京津冀协同发展有序推进 仍面临不少挑战

　　国际在线报道 （记者 肖中仁）：中国正在努力推动京津冀一体化进程，着重解决目前北京存在的人口过度集聚、环境污染、交通拥堵等难题，并促进周边省份河北和天津的发展。记者在日前举行的京津冀协同发展论坛上了解到，目前京津冀一体化发展正在有序推进，但仍面临不少挑战。

　　北京、天津和河北三地人口加起来有1亿多，三地虽然从历史文化和地缘、经济方面有着无法割裂的联系，但长期以来，这些优势并没有转化成经济发展的动力，北京资源过度集中，周边两省市受到人才流失、资源稀缺等诸多限制。在京津冀协同发展论坛上，全国人大常委会副委员长陈昌智直言，京津冀一体化发展仍面临不少挑战。

　　“一是三地的定位不够清晰，分工不够合理，北京聚集的功能太多，因而带来了人口增长过快、交通拥堵、水资源断缺等‘大城市病’；二是区域内经济发展水平差异大，经济联系较为松散，产业协同发展的难度大；三是中心城市辐射带动能力弱，京津两大城市对周边地区的资源存在‘虹吸效应’。”

　　陈昌智认为，要完成好京津冀协同发展的战略任务，必须要解决好北京的“大城市病”问题，天津的发展潜力问题，河北的产业发展问题，应在加强顶层设计、促进产业一体化、加强生态环境保护、构建便捷的交通网络等方面下功夫。

　　目前，京津冀一体化进程正在有序推进，其中交通是其中重要一环。据交通运输部副部长冯正霖透露，在国务院的统一部署下，交通运输部正会同有关方面组织编制京津冀协同发展交通一体化规划。

　　“我们要建立京津冀交通一体化实施项目清单，从基础设施、交通运输、智能交通、港口航道、综合枢纽等领域，特别是在强化各种运输方式衔接、城际轨道交通、运输立体化等难点方面研究制定切实可行的推进措施，对项目清单实行消耗式管理，确保交通一体化能够取得真正的实效。”

　　北京市常务副市长李士祥在论坛上表示，在区域产业合作方面，北京将通过共建园区、产业链分工合作、整体搬迁、设立总分机构等模式，积极推进北京产业资源和创新资源向河北、天津优化布局，促进京津冀区域产业加速融合。

　　“目前北京首钢（集团）已经搬到（河北）曹妃甸，北京汽车（集团）正在研究迁往河北。同时，亦庄经济技术开发区和中关村高科技园区，也在依托政策和产业的优势加速和河北、天津的融合。”

　　李士祥还说，北京还将以收获和保持“ＡＰＥＣ蓝”为动力，继续以前所未有的力度治理大气污染。比如，正在实施的清洁行动空气计划总投资将超过8000亿元，汽车单双号限行是否常态化也正在论证。

　　“最近社会对单双号汽车上路也有各种积极的意见，就是建议单双号要成为常态，包括星期六日，我们将听取和论证这个意见。”

　　河北省常务副省长杨崇勇表示，希望借力京津冀协同发展，加快产业转型升级，把河北打造成国家新型工业化基地。他还透露了京津冀一体化的最新进展。

　　“在交通运输部指导下，（京津冀）三地正在加快打通现在没有打通的20多条高速路和省级干道。另外，北京市政府和首钢每年计划各筹资5个亿，五年共筹措200个亿，在唐山曹妃甸建设总面积100平方公里的现代产业发展实验区；河北、北京正在共同推进建设北京新机场临港经济区；河北、天津各投资10个亿，组建了渤海港口集团；京津冀三地和铁路总公司拟出资100个亿，组建京津冀轨道交通投资公司。在三地和中央各部委的支持下，我们对京津冀的美好未来充满信心。”

　　论坛上，有中国学者建议创建中国首个土地银行，为京津冀共建发展建立资金池。也有学者强调，京津冀协同发展应以制度保障为先，牵住京津冀协同发展的“牛鼻子”。中国社科院学部委员金碚说：“第一，我建议所有的中央部门，包括央企，实行离京办事制度。第二是要实行一个京津冀三地的财政税收的共享制度。第三项制度，建议是要实行对这三地的政府的政绩考核，实行连评制度。在这三项制度的基础上，我想才可以做到三地规划的一体化。”