全国社保基金条例5月起实施 将规范社保基金投资管理运营

　　国际在线报道（记者 任杰）：中国政府网２８日公布了《全国社会保障基金条例》，这部条例对全国社会保障基金管理运营、监督和法律责任等做出了详细规定，将从５月１日起实施。业内人士认为，全国社保基金预期资金管理规模在４万亿人民币左右，需要在制度上做好安全运营和收益保障的安排。而社保基金通过机构投资者入市投资，将有利于资本市场的长期稳定发展。

　　全国社会保障基金在２０００年８月设立，专门用于国家人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，由全国社会保障基金理事会负责管理运营。长期以来，全国社保基金主要依靠全国社保基金理事会章程进行管理运作，而此次由国务院制定专门的全国社保基金条例，提高了立法层次，显示国家对社保基金运营管理的重视程度有了明显提升。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对国际在线记者分析，去年８月，全国社保基金承担起了运营基本养老保险基金的职能。目前，从全国社保基金构成来看，分为两大“资金池”，第一类“资金池”是由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成，第二类“资金池”则是今后陆续归集的各地养老保险基金，总规模预计在４万亿元左右，运营这笔巨额资产需要有章可循：“第一个‘资金池’越来越大，目前规模约有１．９万亿（人民币）。另一个‘资金池’，如果全部完成地方（基本养老保险基金）归集的话，大概在２万亿左右。两者合计将近４万亿，这相当于中国ＧＤＰ总量的７％左右。面对这么大的资产，对它的运营行为提出一些要求，给予一些指导，划定一些基准，还是非常必要的，有利于这两个‘资金池’的安全运营和保证收益。”

　　《全国社会保障基金条例》规定，全国社保基金应当坚持安全性、收益性和长期性原则，在国务院批准的固定收益类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产，按照国务院批准的比例在境内外市场投资运营全国社会保障基金。全国社保基金理事会应按照公开、公平、公正的原则，选聘投资管理人。

　　从监管层面看，审计署应当对全国社保基金每年至少进行一次审计。全国社保基金理事会应当每年向社会公布全国社会保障基金的收支、管理和投资运营情况，接受社会监督。

　　第一创业证券分析师郭树华认为，条例将让社保基金的投资运营更加规范有序：“过去，像广东等省份已经有了一些尝试，采取的方式是比较单一的单户理财，把资金委托给相应的合规机构，名字上叫做‘社保某某组合’，对资金的运用和标的物选择来说，基本靠基金公司或专业理财机构来帮着做。这个条例的出台，对资金的使用和投资范围都会有参与，更加注重资金的风险和监管。”

　　根据全国社保基金理事会日前披露的数据，２０１５年，全国社保基金投资收益总额２２８７．０４亿元，收益率１５．１４％。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，这是一份很不错的“成绩单”，说明社保基金投资运营的水平在不断提升，“去年的收益率超过了１５％，这是全国社保基金投资运营１５年以来的第二高收益率。这说明，全国社保基金理事会运营经验越来越丰富，专业人士对市场的判断、投资的技巧、资产的配置、投资时机的掌握越来越娴熟，与国际化的接轨也更好了。”

　　去年８月，中国国务院发布了《基本养老保险基金投资管理办法》。从有关政府部门释放的信息来看，基本养老金今年入市投资没有悬念。据测算，最多达６０００亿资金有望陆续进行长线投资。郑秉文认为，社保基金入市投资，从长期看，有利资本市场的稳定运行和养老金的保值增值：“如果扩大了机构投资者的比例，那么就会使市场的稳定性更好，基本养老保险基金入市之后，一方面增加了市场机构投资者的比例，对股市、对资本市场是有好处的。另外，对基本养老保险积极的保值增值也是有好处的，等于为老百姓赢得了好处，这就实现了双赢。”