《教育蓝皮书》在京发布 “把脉”中国教育难点热点

　　国际在线报道（记者 钟磬）：2016年4月26日，由21世纪教育研究院、社会科学文献出版社联合主办的“《中国教育发展报告（2016）》新闻发布会”在京举行，与会专家总结、梳理了中国深化教育改革进程中的种种热点、难点问题，并正式发布了2016年教育蓝皮书《中国教育发展报告（2016）》。

　　留学低龄潮折射中国社会危机

　　从2009年起，在美就读高中的中国留学生人数直线上升，中国已在2011年超过韩国成为美国高中留学生第一大生源国。《教育蓝皮书》根据在美国期间对小留学生的观察和访谈，发现寄宿家庭问题，语言与文化融入问题，人际交往、情感生活和消费，学校选课、成绩、买课代考，升学问题与就业问题是小留学生必然要经历的过程和关口，同时也反映了小留学生实际的学习和生存状况并不乐观。《教育蓝皮书》认为，低龄出国潮体现了中国教育、社会和政治多方面的问题，是一个社会整体系统出问题的反映，从某种意义上来说它是中国社会问题的外部化、国际化。

　　《教育蓝皮书》建议，对小留学生的调查和研究来看，需要从根本上改革中国教育存在的一系列问题。一是改变应试教育的单一评价方式，真正减轻大多数学生沉重的学业负担，通过尊重教育规律实现教育本身的分层。二是改革中国的高等教育，在教育目标、教学方式、教学评估上与国际接轨，有利于人才的国内培养，减轻家长的教育投资。三是创造一个公平的社会分配机制，实现人人平等的资源分配环境，这有利于实现宽松的教育环境。

　　监护缺位、双教育缺失，中国进入留守儿童舆情事件高发期

　　报告指出，目前农村留守儿童规模巨大，总体呈下降趋势，占农村儿童的39.69％，接近五分之二；农村留守儿童主要集中在小学阶段，但初中阶段留守率高于小学阶段；父亲外出和双亲外出留守儿童比例较高，一半以上的留守儿童面临母亲缺位（53.09%）；三分之一属于隔代监护，五分之一处于同辈监护等状况。根据全国妇联测算的数据显示，在中国6102.55万农村留守儿童中，独居留守儿童占比3.37％，达205.7万人。大量的农村留守儿童处于监护不良或监护缺失状态，应引起各方关注。调查发现，2010年之后进入了留守儿童舆情事件的高发期，舆情事件突增，非正常伤害事件增幅显著，仅2010－2015年间就出现了206起，占统计总量的86.19％，其中2015年为43起，达到顶峰。非正常伤害舆情事件占比最高，共83起，占总数的34.73％，其次是意外死亡共74起，占总舆情数的30.96％。

　　《教育蓝皮书》认为，当前农村留守儿童存在问题的原因包括：家庭监护缺位，导致留守儿童意外伤害凸显；家庭教育与学校教育双重缺失，导致留守儿童缺乏成长引导；亲情关爱缺失，导致留守儿童心理发展异样，是伤害农村留守儿童的主要根源；农村地区自然环境地域性和安全措施的匮乏引发隐患重重，导致留守儿童成长面临危机。

　　快速城镇化冲击下，农村教育更加弱化 报告指出：近年来，中国的快速城镇化造成了大量农村学生进城上学，2013年，在城镇义务教育学校就读的学生比例高达70.8%，远远高于常住人口城镇化率。快速减少的生源使得农村学校特别是村小和教学点更难得到政府和学生家长的支持，导致教育投入进一步向县城集中，农村教育进一步弱化。城乡教育一强一弱，如果不对这一趋势进行干预，它将会进一步固化社会的不公平。中国人民大学教育学院程方平教授在发布会上指出：我们用的一些概念如留守儿童、流动儿童、农村教师、薄弱学校、重点学校，是没有法律依据的，因为《宪法》规定国民在各方面都是平等的。可是为何有一批教师叫农村教师？农村教师为什么就比城市的教师收入少？我们把所谓的“城乡差别”制度化、固定化了，这是应该检讨的。如果没有对它质疑，所谓的“教育均衡”永远不能实现。目前，经济欠发达地区的地方财政往往对教育投入不足，是否可以换一种思路？由地方根据县里的GDP和财政收入的一定比例投入教育，省一级也按照统一的比例投入，最后不足的差额由中央财政来补齐，来解决教育投入不足的问题。程方平教授强调，前面需要正视问题，只有不怕提问题，才能真正解决问题。

　　面临两难选择，民办教育重大变革即将到来

 《教育蓝皮书》指出，自2002以来的12年间，民办教育在校人数增加了2.75倍，民办学校数增加了1.53倍。尤其在学前教育领域，民办已超过公办。不过，需要高度关注的是，目前提交国务院常务会议审议的“关于鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展的若干意见”（俗称“30条”），与之前成果卓著的“温州试点”却大相径庭，导致民办教育举办者的两难选择，并有可能带来重大的系统性风险。

　　为什么这么说？浙江大学教育学院民办教育研究中心主任、理事长吴华解释：“温州试点”指的是温州市在过去的5年中，根据《民办教育促进法》“分类管理”的要求，出台了政策框架和配套政策，共吸引了70多亿民间资金进入教育领域，政府的专项奖补资金和购买服务资金达5.65亿元，使温州优质教育资源大幅增长，引起全国各地纷纷仿效。但是，国家实施的“30条”中对“营利性”和“非营利性”的分类标准和行为，采取了与“温州试点”有根本性差异的方案：非营利性学校在存续期间，举办者不得获取经济利益，非营利性民办学校终止办学，举办者不得对清算后的学校剩余资产要求财产权利。举例：如果投资者选择的“非营利”类型，他就不能保有他的资产，要全部放弃投入的资产；假如他选择“营利性”类型，虽然保有了资产，但却需要去工商登记注册！学校很可能就干不下去了，这将会使举办者面临两难的选择。

　　吴华认为，虽然“国家方案”按照的是国际惯例，但是中国民办教育的发展历史跟国外有很大的不同，法律背景跟国外有很大不同，如果简单的照搬，就会对现在的民办学校造成巨大冲击。 

　　19大城市义务教育均衡发展满意度喜忧参半 

　　21世纪教育研究院委托专业调查公司对北京、上海、重庆、天津、哈尔滨、长春等19个重点大城市义务教育均衡发展开展满意度调查，并与2010年的同类调查进行比较，分析发现：义务教育均衡发展总体满意度，19个重点大城市基本处于中等偏上的状态。整体来看，小学阶段就近入学为90.10%，初中就近入学为89.87%。择校治理成效明显，有16个重点大城市满意度提升均在10%以上。2014年以来，北京市“小升初”与2010年监测数据相比，择校治理满意度增幅达24.18%。

　　但是，“好学校”、“差学校”的校际差异依然明显，因此，“学区房”问题依然突出，57.27%的人认为学区房价格严重偏高，政府管理失责；25.64%的人对“学区房”改善持悲观态度；伴随校际差异，“集团化办学”也被公众所关注和热议：“集团化办学”能否有效提高薄弱学校的教育质量？认同者比例为48.75%，也有30.58%的人持消极态度，认为对薄弱学校质量提高无实质性帮助。

　　与教育均衡发展满意度、择校治理满意度增幅相反，重点大城市的流动儿童受教育满意度出现了负增长。2015年与2010年相比，北京明显下降，降幅达8.54%，是19个重点大城市中降幅最大城市。珠江三角洲地带流动儿童教育形势严峻，存在缺失。 

　　小结：共同关注教育未来

　　21世纪教育研究院自2003年出版第一本蓝皮书至今是第14本，关注、记录着中国教育的发展。2016年的《教育蓝皮书》持续关注农村教育、留守儿童、教师成长、高考改革、民办教育以及教育治理等重大问题，今年新增了教育新观察及微观议题，如互联网+教育、小留学生现象、校园欺凌现象、中美日韩四国高中生价值观比较、19个重大城市义务教育均衡发展监测、教育局长对简政放权的态度、中小学职称制度改革等。新华社新华社国内部评论室副主任、中国教育学会家庭教育专业委员会副理事长鹿永建点评认为：《教育蓝皮书》作为来自民间智慧建言的声音，不仅是公众和政府了解教育信息、观点的重要渠道，更应该成为在自由思想、先进理念、价值观上有鲜明领衔性的社会传播。