中国—东盟高官再聚首 推进南海行为准则磋商是难点

　　国际在线报道（记者 黎萌）:第22次中国-东盟高官磋商27日至28日在新加坡举行。这次会议紧接着王毅外长刚刚结束的文莱、柬埔寨和老挝之行后召开，给部分人以中国和文柬老四国达成的共识会被理所当然地带入甚至影响本次高官磋商会、南海争端也因此有望稍获纾解之联想。但事实上，落实《南海各方行为宣言》，并在《宣言》框架下推进“南海行为准则”磋商依然是难点。

　　本次高官会议的重点是就推进中国-东盟关系和东亚区域合作进行讨论。此外，记者注意到，外交部发言人华春莹此前的介绍还说，中方代表、外交部副部长刘振民和东盟各国高官将背靠背举行落实《南海各方行为宣言》第十一次高官会，就全面有效落实《宣言》、推进海上务实合作深入交换意见,并探讨在落实《宣言》框架下继续积极推进“南海行为准则”磋商。分析认为，所谓“背靠背”指的是南海行为方各自检查自己落实《宣言》的情况。

　　《南海各方行为宣言》2002年签署，是中国与东盟第一份有关南海问题的政治文件。《宣言》已将制订“南海行为准则”作为一个目标，双方也就此举行了相关工作组的磋商会。中方对条件成熟时探讨制订“南海行为准则”持开放态度，愿同东盟国家积极推进落实《宣言》进程，开展务实合作，同时着手探讨制订“南海行为准则”。

　　但时至今日，南海问题正变得越来越复杂和严峻。近期美国防长卡特因此推迟访华。G7外长会议第二次不点名批评了中国在东海南海的举措。美菲的军演也明里暗里指向中国。日本海上自卫队的2艘护卫舰刚刚首次停靠越南的金兰湾。有分析认为，在南海问题上，正在出现一个美国领导的意在对付中国的新联盟。加上菲律宾提交的南海仲裁案即将裁决，少数国家正等着看中国陷入更大的国际压力与批判当中。那么，此时制订“南海行为准则”怎么说也远够不上是条件成熟之时，因此现阶段只能是“探讨”。

　　在这一重大问题上，部分相关国家认为，“准则”可以速成，但事实上因其涉及多方利益，制订起来肯定需要一个细致复杂的过程。其中，很重要的一点就是要协商一致，寻求最广泛的共识。此外，制订“准则”是《宣言》中的规定，但“准则”不能取代《宣言》。资料显示，中国与东盟曾几度探讨过“准则”，但皆因受到干扰而终止。

　　全国政协委员、全国政协外事委员会委员、亚太事务专家张蕴岭今年两会期间接受本网专访时表示，东盟部分国家及美国非常关注“南海行为准则”的制订，“这个谈判涉及到了根本问题，所以难度很大”。主要是在“准则”的目标设定和性质上有分歧，即这个行为准则是干什么的？我们认为应该是在《南海各方行为宣言》的基础上让它有可操作性，可遵守，基本的东西没变，而越南、菲律宾等部分东盟国家，想让它成为固化现状的条约性文件。

　　张蕴岭说，比如越南在南沙占的岛礁多，所以就希望“准则”成为一个固守现状的法律条文。越南希望按照它自己的意愿划定的大陆架和专属经济区中国必须承认，越南、菲律宾意图对自己划定的专属经济区内的岛屿确立主权。“但‘准则’不具有划界的功能，所以这是原则之争，难就难在这里”。美国人急于让中国东盟完成“准则”，也是想以此拴住中国的手脚，所以向中国施压。因此，在谈判中我们不能放弃原则。

　　另一方面，分析认为，鉴于2015年7月和10月先后在天津和成都举行的落实《南海各方行为宣言》第十次和第十一次高官会上，各方在“准则”磋商方面同意进入新阶段，且初步讨论并形成了“重要和复杂问题清单”和“‘准则’框架草案要素清单”两份开放性文件等成果的现实，本次新加坡高官会也理应在这一难点问题上得以继续推进，毕竟早日达成“准则”是中国和东盟的共同政治意愿。