惩戒旅游不文明行为要动真格

漫画/朱慧卿 

　　8月1日，国家旅游局公布了《旅行社条例（修订草案送审稿）》。条例规定，旅游者在旅游活动中有违法行为或者严重不文明行为的，旅游主管部门可以将旅游者的相关信息纳入不文明行为记录、向社会公布，并向公安、海关、检验检疫、边检、交通、金融等部门和机构、行业组织及有关经营者通报。有关方面可以根据职责权限在征信系统中记录，以及采取限制出境旅游、边境旅游、参加团队旅游、乘坐航班等惩戒措施。 （8月2日《京华时报》） 

　　对旅游不文明行为的管理、处罚，不是现在才有的。《旅游法》要求旅游者在旅游活动中遵守社会公共秩序和社会公德，遵守旅游文明行为规范；相关方面多次通知，出台旅游不文明行为记录管理办法，指出了游客9类行为将被纳入“旅游不文明行为记录”……但讲得多、管的部门多、提出的方案多，旅游不文明现象似乎依然如故。不论是国内游、边境游，还是出境游，也不论是参加团队旅游，还是个人游、结伴游，不文明旅游行为依然时有发生。毋庸讳言，旅游不文明现象，似乎已经成为人人喊打，但又人人只喊不打的顽症。 

　　从《旅行社条例（修订草案送审稿）》中不难看出，对惩戒旅游不文明行为，国家旅游局虽然表明了态度，并提出了惩戒的方案，但字里行间似乎流露出，其对旅游不文明行为进行严厉惩戒的决心依然不够坚定。比如，针对旅游者在旅游活动中的违法行为或者严重不文明行为，条例规定旅游主管部门“可以”怎样，有关方面“可以”怎样，而不是旅游主管部门和有关方面“应当”怎样。一词之差，意味着对不文明旅游者的管理和惩戒，具有相应的随意性和自由裁量权。这样的措辞，从某种程度上说，不利于有效遏制旅游不文明行为，反而可能助长旅游不文明行为。 

　　也许《旅行社条例（修订草案送审稿）》更多是对旅行社行为的规范，但这是国家旅游局对《旅行社条例》和《中国公民出国旅游管理办法》两部行政法规进行的合并修订，公民出国旅游管理不能对游客的不文明行为点到为止。因为《旅行社条例》是修订草案送审稿，正在公开征求意见，还没有实施，所以，建议该条例制定者和主管方，在明确惩戒原则的基础上，对旅游不文明行为提出新的惩戒方案。如果对已经违法或严重不文明行为的旅游者，都没有可靠的惩戒措施，那些不文明行为情节较轻的、并未触犯法律的当事人，岂不是可以五十步笑百步？而旅游部门岂不是可以对其摇摇头、耸耸肩，一笑了之？（卞广春）