水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案发布

　　国际在线报道(记者 肖中仁)：中国国务院日前印发《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》。《方案》提出，从2016年底至2019年底，将在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县选择一批水电、矿产资源开发项目，开展资产收益扶贫改革试点，走出一条资源开发与脱贫攻坚相结合的路子，实现贫困人口贡献资源开发成果。

　　中国的贫困地区大多水电矿产资源富集，资源开发项目较多，但受现有资源开发收益分配机制影响，资源开发对当地经济社会发展，尤其是贫困人口脱贫带动十分有限。

　　对此，这份《方案》提出，将发挥资源优势，主要以水电、矿产资源开发项目占用集体土地的经济补偿，将土地补偿费折股量化，设立集体股权，并按照股权逐年分配项目收益，让原住民能够获得长期稳定的收益。

　　那么，如何确保补偿收益能直接惠及原住居民，尤其是建档立卡的贫困户？国家发改委地区司巡视员杨椠介绍说，《方案》将选择建设周期短、预期盈利能力较强的20个项目，并建立流向清晰的全程收益传导机制。“在试点地区范围选择上，《方案》规定仅限于集中连片特困区县和国家扶贫开发工作重点县，并优先选择革命老区和民族地区贫困县。在收益分配的安排上，方案提出，农村集体经济组织为股权持有者，其成员为集体股权的受益主体，建档立卡贫困户为优先受益对象。”

　　据国土资源部土地利用司副处长刘畅介绍，为了保障被征地农户的基本生活，《方案》还明确，入股的资产只包括农村集体经济组织所有的耕地、林地、草地，未利用地等非建设用地的补偿费。“根据土地管理法，在征收集体土地的补偿分成三大部分。一部分是土地补偿费。另外一部分是安置补助费，简单来说就是因为征地行为而失去土地的农民群众，他们的安置工作所需要消耗的周期内成本，是专款专用保障被征地农民长远生计有保障的。还有一部分是青苗补偿费，这部分的财产补偿还有一点。这次入股范围仅仅是土地补偿费本身，另外两部分都不纳入。”

　　此外，为调动资源开发企业的参与积极性，以及保障集体股权收益。《方案》还提出，对水电开发的试点项目，将优先保障其发电量全额上网；对矿产资源开发试点项目，将降低试点区域范围内矿业企业用地成本，适当延长矿区和尾矿库等依法占用临时用地的使用期限。国家能源局新能源与可再生能源司副处长刘明阳举例介绍说：“水电是一种投资大，收益期长、收益率不高但收益相对稳定的项目。对这些新项目将给予政策，保障（发电）全额消纳，也是考虑到这是涉及到老百姓的工程，因为它优先向老百姓分配收益的。在试点阶段，对试点项目要有保障政策，确保贫困户和移民的收益，第二也是保障试点方案的顺利推进。”

　　有专家算过一笔账，在未考虑其他优惠政策带来的附加效益，试点项目收益水平保持基本稳定的前提下，假设试点项目所发电量全额上网、电价保持稳定水平，《方案》提出的集体股权在项目全周期内的平均年化收益水平，有的可以达到3000－4000元，比一次性补偿有明显增加。不过，需要注意的是，任何改革都不可能没有风险。对此，《方案》强调，改革试点将充分尊重农户意愿，不对土地补偿方式作出强制性规定，农村集体经济组织及其成员既可以选择集体股权分红，也可以选择现行的补偿方式，绝不允许搞强迫命令。