印度核供应国集团之路恐非一帆风顺

　　印度总理莫迪于11月10日对日本进行国事访问，根据印度媒体报道，莫迪此次访问日本期间的重要议题之一就是签署印日两国的民用核能合作协议。同样是在11日至12日，核供应国集团全会在奥地利维也纳召开，会上将由国际原子能机构二号人物格洛西主持讨论像印度这样的非《不扩散核武器条约》缔约国加入核供应国集团的问题。与印度的核相关的话题再度受到关注。

　　自1974年首次试爆核武器以来,印度无论是军用还是民用核技术都取得了巨大的进步,印度也想借此进一步巩固其核大国地位,因此迫切希望加入的核供应国集团。

　　为加入核供应国集团,印度近几年做了很多外交努力,也取得了一些成绩。2010年，美国总统奥巴马首次访问印度时就表达了支持印度加入该组织的立场。此次印度总理莫迪访日的一个重要议程便是寻求日本支持印度加入核供应国集团。

　　印度谋求加入核供应国集团之路不可能一帆风顺，受制于多方面的因素。

　　首先，印度目前不具备加入核供应国集团的硬性条件。核供应国集团同意接收新成员国，但其只对《不扩散核武器条约》以及《全面禁止核试验条约》的缔约国开放，签署这两个条约是加入核供应国集团的门槛。印度目前没有签署这两个条约中的任何一个。最近，印度在游说其他国家支持印度加入核供应国集团时，一直强调印度虽然不是《不扩散核武器条约》的缔约国，但是印度在贯彻执行《不扩散核武器条约》的原则方面是“首屈一指”的。然而，这并不能替代正式签署条约。此外，也很难说印度现在已经达到了核供应国集团成员国的标准，印度在核不扩散领域是否与其它成员国目标一致，在防止核技术扩散方面是否已经达标依然有待观察。由于印度不签署相关的重要国际条约，也意味着印度拒绝承担重要的核裁军责任，没有在法律意义上承诺停止核试验、停止成产用于制造核武器的裂变材料，没有承诺削减和停止制造核武器。如果无法达到这些重要标准，印度的加入只会对国际核不扩散体系造成削弱和破坏。

　　其次，印度加入核供应国集团受到国际社会众多国家的反对。今年7月份在首尔召开的核供应国集团全会上，印度加入该集团的申请受到多个国家的反对，中国并不是唯一持反对意见的国家。其中一些本来印度认为对其加入持支持态度的国家的立场也一直摇摆不定。根据《印度时报》报道，印度目前还在积极游说各个国家。一直反对非《不扩散核武器条约》缔约国加入的新西兰对印度的要求采取了更加具有建设性的态度，然而也没有对印度做出肯定的承诺。爱尔兰、奥地利、瑞士等国对非《不扩散核武器条约》缔约国加入的立场也依旧持保留态度。土耳其为了支持巴基斯坦，也反对印度加入。而中国外交部发言人也已经明确指出，中国主张坚持集团首尔全会确立的授权，坚持通过公开、透明的政府间进程开展工作，坚持通过“两步走”的思路处理相关问题。

　　再者，核供应国集团秉持全体一致原则，接收新成员国需要全体成员国一致同意。这也意味着印度需要说服该组织所有48个成员国才可以加入该组织，也就是说只要有一个国家反对印度都不可能成功入团。在当前国际形势下印度不太可能说服所有的国家。也正是因为这一原因，与印度有激烈竞争关系的巴基斯坦强烈反对印度加入核供应国集团。如果印度率先加入，那么巴基斯坦则有可能被永久性排除在外。同时，也正是因为全体一致的原则，那些对印度入团表示支持的国家也许只是表达了对印度立场的支持，因为这些国家十分清楚，48个成员国里必定会有国家在这一问题上持反对意见。

　　相比加入核供应国集团，也许印度寻求与单个国家的双边民用核能合作更具有实际意义。2008年是一个分水岭，当时核供应国集团给予了印度特别豁免权，允许其开展核贸易。此后，印度与美国、英国、法国、加拿大、阿根廷、俄罗斯、哈萨克斯坦、蒙古、纳米比亚以及韩国签署了民用核能合作协议。

　　当下，印度的目标是与日本签署民用核能合作协议。日本对于印度加入核供应国集团持支持态度。日本虽然已经与多个国家签署了民用核能合作协议，然而印度与日本签约后，将成为第一个与日本签署民用核能合作协议的非《不扩散核武器条约》缔约国。这也意味着印日两国合作关系的进一步深化。日本对印度的核能市场十分看重，在福岛核事件之后，日本的核企业也急需拓展海外市场。近年来，印日关系不断升温，两国在民用核能合作以及印度融入国际核秩序问题上的合作有望进一步加深。（童宇韬 北京大学国际关系学院博士）