习近平治国理政"100句话"之:落实主体责任拧紧责任螺丝

　　导语: 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，取得数百项重要改革成果。央广网于近期策划推出《习近平治国理政“100句话”》专栏，全方位梳理十八大以来习近平主席的重要讲话、理论表述及形势论断，对习近平主席的讲话精神进行深度解读。

　　1月11日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十次会议并发表重要讲话。习近平强调，全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，今年要力争把改革的主体框架搭建起来。要牢牢扭住全面深化改革各项目标，落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能，打通关节、疏通堵点、激活全盘，努力使各项改革都能落地生根。

　　会议指出，要加强对各领域改革的全面评估，坚持问题导向，把各领域具有四梁八柱性质的改革明确标注出来，排出优先序，重点推进，发挥好支撑作用。特别是要把国有企业、财税金融、科技创新、土地制度、对外开放、文化教育、司法公正、环境保护、养老就业、医药卫生、党建纪检等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接，精准发力、持续用力，推动改革不断取得新成效。

　　落实主体责任方面，中央全面深化改革领导小组第十九次会议指出，改革工作能不能落实到位，落实责任是关键。要抓好部门和地方两个责任主体，把改革责任理解到位、落实到位，以责促行、以责问效，抓紧抓实改革方案制定、评估、督察、落实等各个环节，做到全程跟进、全程负责、一抓到底。要形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责考核机制，条条线都要拉直绷紧。地方各级党委对本地区改革任务承担主体责任，党委书记既要亲自抓改革部署，又要亲自抓改革督办，一级抓一级，层层传导压力，确保改革方案落地生根。

　　中央全面深化改革领导小组第二十次会议也强调，要把不同改革责任主体的主体责任划分清楚，落实到位，做到既各司其职、各负其责又相互协作配合。专项小组既要抓统筹部署，也要抓督察落实，对一些关键性改革要牵头组织制定方案。改革牵头部门是落实中央部署具体改革任务的责任主体，部门主要领导对改革统筹协调、方案质量、利益调整、督促落实有直接责任，要全程过问，每一个环节都要有可落实、可核实的硬性要求。地方党委对本地区全面深化改革承担主体责任，既要把中央部署的改革任务落实到位，又要结合实际部署实施地方改革、鼓励支持基层创新。党委书记作为第一责任人，既要挂帅、又要出征，亲力亲为抓改革。对中央部署的重大改革举措，要结合本地实际实化细化，时时关心，时时跟踪，盯住不放，狠抓落实。要把改革督察工作摆上重要位置，加大督察工作力度。

　　【专家点评】全面深化改革的目标、框架、任务都已非常明确，完成改革任务，关键在于执行。

宋瑞

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员宋瑞表示，全面深化改革是一个系统工程，涉及到我国社会、经济发展的方方面面。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等全面深化改革的要点和任务，对全面深化改革做出了全面部署和系统安排，涉及56类改革大项、336个改革小项；十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了全面建成小康社会的目标以及“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念。可以说，全面深化改革的目标、框架、任务都已非常明确。要完成这些任务，关键在于执行。

　　切实推行全面深化改革的各项政策，要特别关注如下四个问题：一是落实主体责任，以权责清单的方式，明确每一项改革举措的实施主体、具体要求，在此基础上，通过第三方评估等方式，监督检查每一项改革举措的落实情况，将此作为对主体部门及其领导的考核依据；二是明确实施路径，尤其是在政策的交叉地带，理清责任链条，厘清不同主体间的责任关系，科学分工，协同配合；三是明确实施重点，找准关键环节，解决政策实施的“中梗阻”问题；四是通过制度设计，把推进全面深化改革与提升国家治理能力和治理体系现代化紧密结合，通过每一个、每一级政府部门的推进，每一项具体改革举措的实施，全面提升国家治理能力和治理体系。