住建部回应"拆围墙":先新后老 不是"一哄而起"

2016-02-25 09:00:59|来源:央广网|编辑:邓晨曦

  原标题:住建部回应"拆围墙":先新后老 不是"一哄而起"

  央广网北京2月25日消息 据中国之声《新闻纵横》报道,近日国务院下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,其中提到,为节约利用土地空间,将“推动街区化,原则上不再建设封闭住宅小区,已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化”。一石激起千层浪,这一意见引发了社会的广泛关注和讨论。

  就在舆论不断发酵的同时,住建部昨天(24日)在其官网上做出了回应,称要正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”,不能简单地理解为“拆围墙”,并表示会切实保障居民的合法权益。

  在本月21号,各家媒体集中报道《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的内容,《意见》提出“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化。”此内容连日来引发舆论热议。

  住建部连夜就此作出回应,称意见在理解和落实政策的过程中,要认真全面理解好“逐步”两个字。“逐步”就是要有计划,要有轻重缓急,并不是“一刀切”,也不是“一哄而起”,更不能简单地理解为“拆围墙”。

  中国城市规划设计研究院总规划师张兵对此作了解释:“‘逐步’有时间上的因素,小区需要打开建设街区制的时候,也是要根据区位、 规模、面临的问题、目前管理的方式因地制宜,一事一议。”

  住建部还强调,《意见》只是提出了方向性、指导性的要求,具体实施中还要制定细则,特别是各省、各城市还要根据实际情况,制定具体办法。在制定办法过程中,肯定要听取市民意见。实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市,都会考虑到各种实际情况,考虑到各种利益关系,依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求,切实保障居民的合法权益。

  中国城市规划设计研究院副院长杨保军也承认,在《意见》讨论阶段,不少人就对“打开已建成小区”表达了担忧。

  杨保军说,讨论的时候也提出了这些问题。小区里共有物权,所以策略是先新区、后老区。在这个过程当中,相关问题必须有效解决,才会推动。老百姓的回应要引起重视,在下一步推进中做更细致周密的考虑。

  对此,杨保军表示,打开小区的前提,就是要通过精细化管理解决这些顾虑。物业会由大院保安逐渐上升到大楼保安。举个例子,中关村有个小区比较大,原来靠大院和门封闭管理。后来很多私人公司在家里办公,来来去去很多人,影响了小区安宁。他们就把小区里一条主要的路打开了,把小区变成了四个组团,由小区封闭变成了组团封闭。物业也适应了这种变化,组团里面是安宁的、没有外人的,但是小区的里的路是对外开放的。当我们进入创新驱动时期,商业、居住、办公都混合了,还用封闭的模式就不能适应了,所以一定会走向大楼的管理。

  帮助市民正确理解政策以及了解城市病的问题,是指导意见落地的关键。以北京为例,其实北京的道路宽度并不比国际上其他大城市窄,甚至要更宽,但拥堵的很大一个原因就是城市支路等毛细血管不通畅,道路微循环不好。此前在网络上流传的一张照片也显示,从距离地面5公里的高度俯瞰巴黎、华盛顿、东京,能看到蛛网一般密布的干路支路,而北京地区只看得到成片的大院、小区和稀疏的城市道路。杨保军还表示,全世界范围内,平均每平方千米有90-100个路口甚至更多,而北京却不超过20个。比如一个工厂大院,里面有住宅、科研楼、幼儿园等,2-3公里的围墙阻碍交通,这样的大院就该打开,缓解交通。

  城镇化研究专家、盘古智库理事长易鹏说,我国城市中盛行多年的“围墙文化”,已经不符合现代城市发展规律。“围墙文化”使得公共空间利用率不高,也使得城市微循环基本建立不起来,加大了城市拥堵。在韩国等城市都没有“围墙文化”,对节约用地能起到好的效果。

  住建部认为,街区制是对世界城市规划经验的总结,也是发达国家通行的做法;封闭小区和单位大院确实存在问题,主要是它影响了路网的布局,形成了“丁字路”“断头路”,是造成交通拥堵的重要原因之一,也影响了社区居民的出行。

  住建部指出,若干意见对这项工作提出了方向性、指导性的要求,具体实施中还要制定细则,特别是各省、各城市还要根据实际情况,制定具体办法。在制定办法过程中,肯定要听取市民意见。

  住建部希望,要全面准确把握若干意见的精神实质,正确理解文件的本意,不要误读。只有全面准确理解文件精神,才能更好地贯彻落实。

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