全面推进“一带一路”发展战略对接

　　2016年3月22-25日，博鳌亚洲论坛2016年年会在海南博鳌召开，本次年会的主题为“亚洲新未来：新活力与新愿景”。国务院总理李克强在博鳌发表主旨演讲，表示中国愿将“一带一路”的倡议与地区国家及区域组织发展战略对接，打造规划衔接、生产融合、协同跟进的地区发展新格局。为实现这一战略目标，我国构筑了国内统筹协调机制，基本实现了对“一带一路”建设的顶层设计；相继出台了一系列部级配套政策，全力推动国家“一带一路”战略落地；全面推进各省市与国家战略的实质对接，努力实现地方“一带一路”建设实施方案落地。经过两年多的多方推动，我国“一带一路”倡议获得广泛的国际共识，朋友圈不断扩大。目前70多个国家和组织明确表达了参与“一带一路”倡议的意愿，34个国家已经与我国签订了相关谅解备忘录或协议。

　　构筑国内统筹协调机制

　　2015年3月，由外交部、发改委、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，具体阐述了“一带一路”的共建原则、合作重点、合作机制等。4月，“一带一路”建设工作领导小组成立，国务院副总理张高丽担任组长，四名副组长分别为中共中央政策研究室主任王沪宁、国务院副总理汪洋、国务委员杨晶和国务委员杨洁篪。领导小组办公室设在发改委，由西部开发司牵头协调，外交部、商务部等部门共同推动，下设综合组、丝绸之路组、海上丝绸之路组和对外合作组。由此，我国基本建立了“一带一路”国内统筹协调机制和保障体系。

　　部级配套政策相继出台

　　为配合“一带一路”战略的顺利实施，各部委相继出台了实施方案，有力推动了“一带一路”建设。在互联互通问题上，交通运输部提出《落实“一带一路”战略规划实施方案》。发改委公布了《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》，组织编制“一带一路”综合交通布局规划。商务部发布了全国流通节点城市布局规划。工信部围绕实施“一带一路”战略研究制定相关发展规划和产业指导目录，启动产业转移合作示范园区建设，制定《制造业“走出去”战略规划》。税务总局则从“谈签协定维权益、改善服务促发展、加强合作谋共赢”3个方面推出了10项新便民措施以服务“一带一路”。国土资源部完成了《“一带一路”能源和其他重要矿产资源图集》的编制。海关总署出台海关服务“一带一路”建设的16条措施，以推进互联互通、实现“关通天下”为目标，推进丝绸之路经济带通关一体化，加强跨地区跨境合作，形成全方位、立体化、网络式的互联互通。

　　全面推进各省市“一带一路”建设

　　《愿景与行动》发布以来，目前全国已有31个省级行政单位实现了与国家战略的实质对接，其中有26个省级行政区明确提出并发布了具体的“一带一路”建设实施方案规划。随着各省市“一带一路”建设实施方案陆续出台，目前已经形成了2个核心、18省份、7大高地、15个港口建设、两大国际枢纽机场的深度改革开放矩阵。各省市统筹考虑本地区经济、产业、人文等历史资源和基础资源，有针对性地提出本地区的战略定位，积极探索对外开放、对外合作的新渠道、新机制，不仅在政策层面实现与“一带一路”沿线国家对接，更构建了对外合作的长期长效政策平台机制。

　　获得国际广泛共识

　　经过两年多的多方推动，在“一带一路”沿线国家中获得广泛的理解和认同，合作意愿不断加强，朋友圈不断扩大。截止2016年3月8日，我国已与34个国家签订“一带一路”相关谅解备忘录或协议，与超过24个国家在联合声明中提及“一带一路”战略合作。这主要体现在以下三个层次：

　　第一层是签订国家级谅解备忘录。目前，我国已与塔吉克斯坦、匈牙利、韩国等34个国家签订共同推进“一带一路”建设的谅解备忘录或相关协议。这些协议表达了双方的合作意愿，特别是关于基础建设、贸易投资、文化交流等领域的对接，并涉及许多重大项目，旨在提高互联互通水平，推动共同发展。

　　第二层是签订国家间联合声明。自2013年9月至今，习近平主席、李克强总理在出访及接见外国元首时，与超过24个国家在联合声明或宣言中提及“一带一路”战略合作，并与约20个国家结成战略伙伴关系、建立战略对话机制。2015年，中国已同几乎所有中亚和外高加索国家签署了相关协议，并与比利时、匈牙利及许多东欧国家共同发布联合声明。

　　第三层是签订部委级相关协议。在“一带一路”产能对接、基础设施建设合作中，通常由各负责部委直接与对接国家完成协议的签订。目前，发改委、国开行、商务部等部委与印度尼西亚、巴西、智利、古巴、肯尼亚等国签订多领域谅解备忘录，为日后全面合作打下了良好的基础。（相均泳 中国人民大学重阳金融研究院合作研究部副主任、研究员）