提高起征点之外，可否废除个税？

　　个税起征点调整在全国两会上再度被提起。据悉，2011年我国将个人所得税免征额自2000元调至3500元后，个税起征点连续5年“岿然不动”。这几年来，房价、物价不断上涨，个税起征点是否应该再调高？全国政协委员、华工工商管理学院教授沙振权提出，在目前的物价和消费水平下，个税起征点提高到5000元才比较合理。（3月3日《信息时报》）
 
  提高个税起征点，实乃“万能”的提案议案——只要没想到别的更好的，建议提高个税起征点，准没有错，准能获得外界好评。虽然“个税起征点”本身是个错误的提法，准确的叫法应该是“个税扣除额”，但是，错误重复百遍俨然已成常识，本文也只好照用。个税起征点该不该提？按照收入上涨的轨迹，应该是要提的；但是，提到多少合适？没有标准。
 
  这位委员建议个税起征点提到5000元，已经算是很温和的了；激进一点的，已经建议提高到2万元。大家各说各话，都不能提供“理论依据”。倒是薛兆丰先生曾经建议过，“可以根据国情，厘定一个免征个税人口百分比，如40%”。意思是，每年全国总有40%的人不需要缴个税，40%的人收入水平是多少，个税起征点就是多少。
 
  去年两会上，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康表示，现在交个税的人很少，只有2800万人，占整个人口总数的不到2%。统计局数据显示，劳动年龄人口占总人口的比例，2014年是67%。所以即便按劳动人口计算，“免征个税人口百分比”也远低于40%了。既然如此，个税已经相当边缘化，再提高起征点，似乎又不是特别合适。所以我一直以为，单纯提高个税起征点没有意义。更重要的，是要实施以家庭为单位的个税征管改革。
 
  事实上，相关部门近些年也一直在强调此项改革，只是具体方案始终看不到。为何这么难推出？美国不是有现成的例子吗？仔细想想，最关键的因素恐怕不是别的，而是成本。现在的个税大多都是代扣代缴，躺着就把税征了，一旦按家庭征收，什么可以免税什么可以抵扣，整个税制就会非常复杂，而税制越复杂征税成本就越高。
 
  个税倘若按家庭征收，提高的不仅是税务机关的征收成本，还有个人的纳税成本。普通人家要玩转这个是很难的，提供抵免所需凭证就是个大问题，相比之下，还是那些请得起税收代理人的富人更能合法避税。是不是真的更公平，因此同样要打问号。最关键的是，个税占税收总收入的比重很低，2012年只占5.8%，最近几年也没超过7%。再大幅增加成本搞个税改革，是否划得来？
 
  当年农业税的废除，除了给农民减负之外，其实也是给基层征管部门减负，因为农业税占税收总收入1%都不到，征收成本还那么高。如今的个税，似乎也面临着同样的情况，占税收总收入比重很低，犯不着再搞成本巨大的征管改革。相反，如果废除，税收损失不大，社会效益却巨大，将给民众带去福音。而且，免去的个税相当部分会转变成消费，可以征到消费税；如果变成财产，可以征到财产税；如果留给子孙，还可以考虑开征遗产税。
 
  交个税的只有2800万人，其中很多还是工薪阶层，边缘若此的个税，为何不能干脆废除呢？（舒圣祥）