特朗普推美国史上“最大力度”减税方案 谁受益最大？

　　特朗普政府26日公布税收改革方案。根据该方案，美国将大幅削减企业税和个人税。特朗普当天表示，“这是一份非常好的方案，它会让更多的美国人重返工作岗位。”

　　税改主要原则确定

　　白宫当天公布的税改原则仅有一页纸，上面列出了税改的主要目标，以及对企业所得税和个人所得税改革的主要内容。

　　26日下午，白宫国家经济委员会主任加里·科恩与美国财政部长史蒂文·姆努钦共同现身白宫简报室，向媒体介绍了新税改方案的部分原则性内容。

　　史蒂文·姆努钦当天在白宫新闻发布会上说，税改的核心原则是让企业税更具竞争力，让美国企业将海外利润投资美国创造就业，同时通过大幅简化个人税制为中产阶级减税。他说，这些原则是不容商榷的。

　　企业税税率从35%降至15% 个税7档减为3档

　　在企业所得税方面，白宫计划将企业所得税从当前的３５％降至１５％；对美国企业留存海外的利润一次性征税；并推动“属地制”征税原则，即未来美国企业的海外利润将只需要在利润产生的国家交税，而无需向美国政府交税。

　　在个人所得税方面，白宫计划将联邦个人收入所得税级数由目前的七档简化为三档，税率分别为10％、25％和35％。这意味着美国最高联邦个人收入所得税率将由目前的39.6％降至35％。

　　同时，个税起征点几乎翻了一番。这意味着，今后一对夫妻的所得税起征点将升至2.4万美元。此外，白宫还计划为育儿家庭提供税收减免，取消除房贷和慈善捐赠以外的税收抵扣，并取消遗产税等税种。

　　白宫国家经济委员会主任加里·科恩公布税改方案内容（视频截图）

　　史上最重要减税方案 全体美国人将因此受益

　　科恩表示，美国的税收体系已严重过时，特朗普总统始终将税收改革列为执政的优先事项。他说，新税改方案是美国自1986年以来出台的最重要的一份税改方案，也是美国历史上最大规模的减税方案之一。

　　姆努钦说，特朗普总统决心通过减税，充分释放商界能量，最大限度促进经济增长、增加就业岗位并扩大中产阶级收入。

　　科恩表示，白宫希望与国会参众两院展开密切合作，尽早推动这一方案获得立法机构通过。他呼吁国会民主党人支持这一方案。

　　26日，美国会众议院议长保罗·瑞安、参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔、参议院金融委员会主席、众议院筹款委员会主席等人发表联合声明，支持新税改方案。声明称，对个人减税，可以使美国家庭拥有更多的财富。对企业减税，可以创造更多的就业岗位。全体美国人将因此受益。

　　美国国家经济委员会主任科恩（左）；美国财政部长史蒂文·姆努钦（右）

　　提振经济效果难测

　　美国税收体制饱受诟病，尤其是企业税制。经济学家和企业界普遍认为，美国的企业所得税制降低了美国企业的竞争力，遏制了美国企业的本土投资，损害了经济增长。

　　美国智库凯托学会税收政策研究中心主任克里斯·爱德华兹表示，特朗普的税改原则有望降低边际税率，提振经济增长。他说，企业所得税率从３５％降至１５％，这不仅能鼓励企业追加投资和增加员工，还能减少企业避税和逃税的动力。

　　爱德华兹说，推动“属地制”征税原则还将鼓励美国企业将总部回迁至美国，逆转企业将利润留存海外的势头。他说，加拿大和英国经验表明，降低企业税率对政府财政收入的影响有限，因为降低企业税有望鼓励企业加大在美国国内的投资，从而可以提高企业税税基。

　　爱德华兹还指出，税改对政府赤字的影响值得关注。他说，理想情况下，可以通过取消抵扣和税收优惠、削减政府开支、促进经济增长来抵消减税对财政收入的影响。

　　不过也有分析机构指出，特朗普政府的税改原则缺乏提高财政收入的措施，可能导致美国财政赤字进一步上扬。

　　美国智库“争取制定负责的联邦预算委员会”（ＣＲＦＤ）估计，白宫的税改将在未来十年一共减税5.5万亿美元。但由于方案中缺乏财政收入的“开源”项，这种大规模的减税将进一步推高联邦债务，威胁经济增长。

　　该委员会预计，如果税改方案执行，到2027年，美国联邦政府债务占国内生产总值（ＧＤＰ）的比重将从现在77％的历史高位进一步上升至111％。

　　对于减税可能引发的债务激增的问题，姆努钦表示，美国的联邦债务在上一届政府任期内增长过快，从10万亿美元蹿升至20万亿美元，特朗普政府对此感到担忧。他说，新税改方案将促进经济增长，同时带来更多的财政收入。该方案可有效降低债务占GDP的比重。

　　ＣＲＦＤ预计，为降低财政赤字和政府债务，美国经济需要在未来十年内保持4.5％左右的增长，而跨党派的国会预算局预测，未来十年美国经济年均增速仅为1.9％。

　　国会能否顺利通过仍是未知数

　　尽管改革美国税制是国会共和、民主两党的共识，但是国会能否顺利通过特朗普税改方案仍是未知数。在缺乏“开源”措施的情况下，新税制很可能进一步增加财政赤字，从而面临共和党内部“财政鹰派”以及民主党人的挑战。

　　同时，民主党人也强烈反对针对富豪的减税。众议院少数党领袖佩洛西当天称特朗普政府的税改原则是“富豪的心愿单”。她说，税改缺乏细节，但对大企业和大富豪的支持却很多。

　　有分析认为，新税改方案可能在美国会经历漫长的谈判过程，方案内容也可能几经变动。有消息称，白宫力图推动新税改方案在今年年内生效成法律。

　　由于这份方案目前仅披露部分原则性内容，不包含具体细节，外界尚无法判断减税规模有多大，对美国经济、债务赤字问题将产生哪些影响。

　　纽约股市三大股指26日下跌

　　市场当天主要关注美国总统特朗普最新公布的税改计划。分析师认为，尽管税改本身利好企业，有助于提振市场，但是公布计划中缺少具体细节，进而令投资者存疑，大盘承压。

　　截至当天收盘，道琼斯工业平均指数比前一交易日下跌21.03点，收于20975.09点，跌幅为0.10%。标准普尔500种股票指数下跌1.16点，收于2387.45点，跌幅为0.05%。纳斯达克综合指数下跌0.27点，收于6025.23点，跌幅不足0.01%。

　　来源：新华网 中新社 央视