【砥砺奋进的五年】林权制度改革实现绿水青山和农民增收“双赢”

　　国际在线报道（记者 杨琼 肖中仁）：把属于集体的山林明晰产权、分山到户，在保护森林资源的同时，也使得连绵起伏的绿色群山成为农户增收致富的新场所。近年来中国推动的集体林权制度改革效果显现，上亿农户获得可以自主经营的山林，保护树木和通过林地致富的积极性进一步提升。

　　中国耕地少、林地多，有六成的森林资源属于集体所有。自１９４９年中华人民共和国成立后，集体林权制度经历了四次变动，但都没有触及产权。而林地归集体所有，难以激发农户的积极性。

　　这一局面在十五年前也就是本世纪初发生了改变。位于中国东南部的福建省武平县，率先在全国试点明晰林地产权，包山到户。犹如当年小岗村的“包产到户”，这场发端于福建武平的集体林权制度改革，被誉为是“中国农村的又一场伟大革命”。

　　今年６９岁的武平县捷文村村民李桂林，当年在全国第一个拿到林权证。回忆起当年的情形，他记忆犹新：“当时我上去领（证）的时候，心情非常激动。自己拿到林权证，对这片林地吃了定心丸了，这就是我的山了。”

　　这次改革，李桂林成了１０多公顷林地的主人。除了种毛竹、采竹笋，他还在竹林下种花卉、药材，养蜜蜂和鸡鸭等。通过发展林下经济，他不用砍树一年就能增收两三万元。李桂林说：“我现在就是要把这个林子保护好，林子保护好了我们的林下经济就可以发展。”

　　跟李桂林家一样，集体林改分山到户，让捷文村林农家家有了个“小银行”，全村人均年收入达到１３８００多元。当时在武平县任县委书记的严金静回忆说：“当时习近平（时任福建省委书记）同志来调研，一锤定音，确定这个集体林权制度要像联产承包责任制一样，从山下走到山上。林改的方向是对的，改革的氛围就形成了。”

　　２００８年，集体林权制度改革在全国推开，分山到户，１亿多农户户均拥有了近１０万元的森林资源资产的承包经营权，农户在７０年承包期满后还可以继续承包。这一改革有力激发了农民造林育林护林的热情。

　　此次改革推行五年后，也就是２０１３年，中国集体林地森林蓄积量超过５４亿立方米，比２００８年推行林改时增长了近两成。国家林业局农村林业改革发展司副司长王俊生说，集体林权改革实现了绿水青山和农户“钱包鼓鼓”的双赢。王俊生说：“仅２０１６年，全国就完成造林１．０２亿亩（６８０万公顷），完成森林抚育１．２６亿亩（８４０亿公顷），全国林业总产值达到６．４万亿，创造了４０００多（万）个就业岗位。”

　　２０１６年１１月，中国政府印发《关于完善集体林权制度的意见》，再次对集体林改后如何科学经营、增强活力、提升效益进行全面部署。王俊生说，集体林权改革正在向纵深发展：“一是探索推行集体林地三权分置，要落实集体所有权，稳定农户承包权，明确经营权权能。二是培养壮大新型林业经营主体。三是落实林业扶持政策。四是引进各种资本进山入林，发展集体林业。”

　　数据显示，中国目前已确权集体林地面积１．８亿多公顷，占纳入集体林改面积的９８．９７％，共发放林权证１．０１亿本，１亿多农户直接受益。