【专家谈】中国-东盟关系在务实调整中步向成熟

中国外交部长王毅（右七）在会议前同其他与会者合影

　　8月6日下午，中国外长王毅在结束中国-东盟外长会议后，举行了中外媒体吹风会。在会上他表示，此次中国-东盟外长会议的气氛积极良好，他与东盟国家外长们讨论的主题是如何加强中国－东盟战略伙伴关系，而就此与会外长们达成了不少共识。

　　2016年是中国-东盟建立对话关系25周年，明年（2018）将是中国-东盟战略伙伴关系建立15周年。经过双方的共同努力，特别是中国-东盟战略伙伴关系建立以来，双方在政治对话、经贸合作、政治安全与人文交流方面均取得了长足的发展。如今，中国与东盟国家均在经历深度调整，而地区与国际环境也不断发生新的变化，中国-东盟关系在经过成长期后正在务实对话与合作中进行调整，并逐渐歩向成熟。

　　2013年，在中国-东盟战略伙伴关系建立十周年之际，“携手建设中国-东盟命运共同体”开始成为双方关系发展的新方向，而这就需要以中国-东盟战略伙伴关系的高质量、高水平为基础。这在逻辑上是中国-东盟关系深度调整的结果，而在过程上则有赖于中国与东盟国家的务实对话与合作。我们可以看到，中国近些年来不但通过政治对话，与东盟国家一道务实建立起“澜湄合作”机制及在共建21世纪“海上丝绸之路”进程中务实推进中国-东盟经贸合作与互联互通关系，而且积极支持东盟共同体建设与支持东盟在地区合作中的中心地位。

　　如今，着眼于下一阶段中国-东盟关系的发展，王毅外长代表中国政府在此次中国-东盟外长会议上又提出了极具务实精神的七大倡议。这包括：一是制定“中国－东盟战略伙伴关系2030年愿景”，共同规划双方关系蓝图；二是实现“一带一路”倡议同东盟互联互通规划的对接，拓展双方的合作领域和空间；三是将2018年确定为“中国－东盟创新年”，启动中国创新驱动发展和东盟创新驱动型增长的相互促进和中国－东盟合作的提质升级；四是加快中国－东盟自贸区升级成果落地，共同维护全球自由贸易体制；五是全面落实《中国－东盟产能合作联合声明》，助推彼此的工业化进程；六是打造人文交流合作新支柱，办好中国－东盟旅游合作年，倡议发表“旅游合作联合声明”，夯实双方关系的民意和社会基础；七是加快推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）谈判，共同引领区域一体化进程。就此，东盟国家与会外长们表达了赞赏的看法。因而，可以预计，今年11月中国-东盟领导人会议上，一副旨在指导双方务实对话与合作的关系蓝图将很可能呈现于世人面前，而这势必将为调整中的中国-东盟关系提供发展方向与保障，使之在稳定、健康与可持续中走向成熟。

　　理论上，成熟的中国-东盟关系应该包括四大支柱，分别是政治对话、经贸往来、安全合作与人文交流。经过20多年的共同努力，中国与东盟国家的确在政治对话与经贸往来等方面取得了举世瞩目的成就，但毋庸否认的是，其中还存在值得继续努力的空间。

　　在政治对话方面，中国与东盟国家的政治互信是双方保持对话顺畅与可持续的关键，虽然双方正在以战略伙伴关系的水平提升来进一步增强双方对彼此的政治互信，但目前来看，双方尚且做不到尽快就“睦邻友好合作条约”展开磋商及最终实现签署。

　　在经贸往来方面，中国-东盟经贸往来的规模在过往20多年里实现了大幅度增长，而目前在共建21世纪“海上丝绸之路”与打造“中国-东盟自贸区”升级版进程中，双方的经贸关系正在经历前所未有的调整与变化，而这则在结果上将导向中国-东盟经贸关系更高的质量，在进程上则依赖于中国-东盟双方更趋务实的合作。

　　在安全合作方面，中国与东盟国家的对话与合作也正在经历调整。此前，由于东盟国家对华“崛起”心存一定的忧虑与不安，始终未能实现大幅度的进步；而当前，随着缅甸、柬埔寨、泰国、马来西亚与菲律宾等众多东盟国家认识到中国在地区安全中的负责任角色，开始在区域安全方面向中国敞开了胸怀，双方的安全对话与合作关系正渐趋向好发展。中国与东盟国家不仅相继建立常态性的安全交流与对话机制，而且在防务武器方面，东南亚国家对华采购也日渐增多。在这方面，中国-东盟共同维护南海安全的对话表现的最为突出。随着此次中国-东盟外长会议通过“南海行为准则”框架文件，双方在南海地区规则与安全维护方面又迈出了实质性步伐。此番，中国为推进“南海行为准则”的磋商提出了务实的“三步走”设想，并期望与东盟国家尽早启动“准则”细则的磋商。

　　人文交流是中国-东盟目前致力于建立与打造的支柱。这则构成了接下来中国-东盟在推进双方战略伙伴关系持续健康发展，及在调整中务实通过对话与合作实现“提质量、抓升级”的基础。“国之交，在于民相亲”，中国与东盟国家唯有以心相交，方能夯实双方关系的社会土壤，及抓住务实调整的契机并在其中通过对话与合作实现双方关系趋向更加成熟。

　　唯有如此，中国-东盟关系才可能走得久、走得远。（葛红亮 察哈尔学会研究员，供职于广西民族大学东盟研究中心）