【砥砺奋进的五年·人权篇】浙江舟山不断创新发展绿色渔业 海洋资源恢复初见成效

　　国际在线报道（记者 王觉眠、姜璐）：舟山群岛位于长江入海口的东南方，这里形成了中国最大的渔场，而舟山市也是一个建在群岛上的美丽海上花园城市，渔业和海产加工业是它的支柱性产业。

　　据舟山市海洋和渔业局副局长刘舜斌介绍说，舟山高度重视渔业发展，舟山一百多万人口中与渔业有关的人口占到２０万，而与渔业相关的产业链上的人员占４０万，形象地说，一条鱼带动了３００亿的水产加工业。他强调，渔业要可持续性发展，需要走绿色生态、资源保护的道路，这是渔业本身发展的诉求。

　　舟山人保护海洋资源的意识强，是因为当年有过教训，刘舜斌说：“海洋里的资源一直被认定是公有资源，这就导致了大家都来捕捞，上世纪９０年代初大家都在无度无序地利用，导致了传统渔业资源的衰退。有人甚至说，东海无鱼可捕。”

　　面对这样的情形，１９９３年舟山１３名船老大在一次座谈会上提出，要保护幼鱼，不能干破坏资源、“吃子孙饭”的事。这个倡议得到了国家农业部的高度重视，在调研的基础上在１９９５年正式在东海和黄海实行伏季休渔制度，随后在全国渔场推广。

　　尽管有了伏季休渔制度，舟山和渔业发展和很多地方一样，还是要面对无序和过度捕捞的问题，海洋生态的修复和渔民的捕捞需求之间的平衡点如何去寻找，是舟山渔业发展的一个瓶颈问题。刘舜斌介绍说，建立一个和绿色渔业发展相适应的配套体系很重要，目的就是为了避免海洋资源这种公有资源被无序无度利用的问题，他说：“把资源的产权和渔民的权利挂钩，让渔民既是资源的利用者，也能成为资源的管理者，所以在以后的管理机制的形式上也会有创新。这样的话，有利于降低管理成本，保护资源。”

　　目前，舟山正在打造渔业的环保产业链，从上游捕捞业开始就重视资源保护，发展捕捞和养殖功能兼具的海上牧场，禁止使用细网，给幼鱼生存的空间。２０１６年年底，根据渔业监测数据显示，渔场渔业资源首次出现了恢复的迹象。

　　２０１７年９月，舟山国家绿色渔业实验基地建设获批，这意味着舟山渔业发展新的起点。刘舜斌说：“以后舟山渔场会是捕捞生态化，养殖很发达，资源是持续利用的一个渔场，把目前以捕捞为主的渔业向服务型渔业转化。”

　　互联网科技手段也正在被使用在渔业捕捞、养殖和海产加工运输中，如绿色水产品溯源机制的建立，对渔船和冷链物流进行智能智慧管理，通过人工鱼礁等工程手段来改造海洋生态环境等等。

　　为了保护渔业资源，在２０１６年舟山市出台了我国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规——《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》，明确海洋保护区内海钓活动实行许可制度，刘舜斌表示，这部法律有多个“全国第一”：“在这部法律里面我们有很多的亮点，我们创建了海钓许可证，这是一个新的行政许可，这是全国第一个。然后我们把原来的渔业捕捞许可证对船的许可延伸到对人的许可，这也是我们的全国首创，对海洋保护区的海钓和捕捞都有实行定向管理，每个鱼种能钓什么样的，能钓多少，都有要求。”

　　刘舜斌还表示，舟山有许多自发宣传海洋生态文明的民间组织，因为海洋是渔民赖以生存的家园，他们对海洋有一种“天然的保护”。