2017美国国家安全战略报告的三大特点

　　美国的国家安全战略报告是美国的顶层国家战略，阐述了美国政府在内政、外交和防务等方面的总体目标和宏观政策，对美国的外交与安全政策制定具有重要的指导性作用。从历史上美国各届政府发布的国家安全战略报告来看，既有一定的继承延续性，同时也有各自的不同特点。日前，美国白宫发布了2017年国家安全战略报告，也成为特朗普政府上台后的首份国家安全战略报告，在分析美国的国家利益、威胁评估和战略手段方面都展现出与奥巴马时代不同的战略思维，表现出了较为显著的特点。

　　首先，对恐怖主义威胁的程度认知发生重大变化。美国在2015年的国家安全战略报告中，将恐怖主义放在威胁排序的首位，表现出了当时政府对反恐形势的高度重视。而本次报告则进行了较大调整，将恐怖主义置于了末尾。这种在排序上的改变，显示出特朗普政府对恐怖主义威胁的新认知，即反恐战争已经不再是美国的当务之急，而成为国际社会共同应对的“新常态”，特别是近期美国在反恐行动取得了重要进展，例如极端组织“伊斯兰国”接近被击溃，在叙利亚和阿富汗战场上也频频取得胜利，这些都使美国认为恐怖主义威胁对其挑战相对减弱，因此对反恐行动的重视程度在不断下将。

　　其次，对中国的措辞更加强烈。此次美国发布的这份国家安全战略报告，有33次提及中国，并将之视为“战略竞争对手”， 这是自1987年里根政府发布首份国家安全战略报告以来，从来没有过的严厉措辞。例如，奥巴马政府在2010年的报告里，表示要寻求与中国建立积极、建设性、全面的关系，而在2015年的报告里，则是“欢迎一个稳定、和平与繁荣的中国的崛起”，并寻求与中国的合作。此次新报告尽管仍表示需要合作，但在各个部分都在不同程度地渲染中国在政治、经济、军事、外交等各方面对美国造成的威胁与挑战，对“中国威胁”的界定更为直接和刻薄，可谓新世纪以来“中国威胁论”的集大成者，甚至被外界称为特朗普的对华新思维。

　　最后，更加突出美国利益优先的理念。特朗普早在在竞选期间就提出了“美国利益优先”的主张，提出未来政策都要围绕美国利益制定，并以此采取了诸多相关举措。例如，美国认为，其对海外盟友所承担的防务责任过多，牵扯了美国太多的精力，为此一方面实施全球战略收缩，削减海外军事基地，降低美军在外费用，而将资源集中于加强自身军队战备力量和现代化建设；另一方面要求盟国承担更多自身防卫义务，提高防务开支，甚至还为驻地美军“买单”，这一行为也使得特朗普政府自成立以来就一直与欧洲、澳大利亚、加拿大等盟友关系紧张。

　　而此次国家安全战略报告更是立足美国核心安全利益，明确首要维护的是“美国的安全、繁荣以及在世界上的地位”。特朗普在发布报告当天讲话时表示，这份国家安全战略是基于美国的核心利益和价值观制定的，当今世界正变得日趋复杂，充满着竞争与危机，特别是俄罗斯与中国，正寻求对美国发起挑战，美国虽然仍试图与之建立伙伴关系，但前提是必须确保美国的国家利益不受损害，并表示将通过提升采购质量、精简军内机构、扩充军力、有效应对网络及电磁攻击、提升空间领域的竞争力、构建多层次的导弹防御体系等措施，实现军事力量的全面现代化，重塑美国军事优势地位，为美国利益的最大化服务。

　　从总体上来看，特朗普政府的这份国家安全战略报告延续了美国传统外交思想中的一些现实主义倾向，但更强调军事实力等硬实力的重要性，希望通过保持在各个领域的绝对优势，来实现美国的绝对安全。这也有可能成为特朗普未来外交的基本逻辑。但是，由于这份报告的冷战色彩过于强烈，特别是对于所面临的外部威胁进行了各种无端、过分甚至是捕风捉影的渲染，因此非但不会实现美国的绝对安全，反而会加剧其它国家的恐慌感，使得被美国视为对手或战略竞争者的那些力量捍卫自己安全和利益的意志更加坚决。这不仅不利于美国进一步发展与其他国家互惠互利的合作关系，也不利于整个世界和相关地区的和平稳定和繁荣。（凌霄云，云南财经大学国际工商学院一带一路国际问题研究中心特聘研究员。）