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特朗普找到了对付国会的有效策略
2018-02-11 17:56:53  |  来源:国际在线  |  编辑:杨玉国

  2月9日凌晨,大多数美国人都已进入梦乡,但华盛顿国会山却灯火通明。国会议员们为避免从零点开始的政府关门进行着激烈地讨价还价。共和党参议员兰德•保罗对临时预算案的反对令参议院无法在8日午夜前完成立法程序,导致从9日零时起,政府被迫关门。

  随后众议院和参议院两党为政府的重新开门展开紧急磋商。凌晨1点半,参议院以71:28的投票结果通过了新的预算案,众议院接着在凌晨5点半左右以240:186的投票结果通过了参议院的预算案,特朗普之后在国会通过的预算案上签字,至此一场持续了5个半小时的美国政府关门闹剧闭幕。美国媒体评论称,这是1970年以来美国政府的第20次关门,但是持续最短的一次。

  两党达成协议,特朗普政府赶在股市开市前再次开门,为股市带来了正面消息。9日道琼斯工业指数在经历了前两日的下跌后,终于迎来反弹,当日收报24190点,较前一交易日上涨了330点,涨幅为1.38%。在美国股市出现大幅调整的关键时点,两党将政府关门控制在最短时间,避免了将股灾升级为金融危机。

  两党都宣称自己从这场关门闹剧中获胜,但从实现政策主张的程度上看,特朗普和共和党的赢面更大。民主党虽然争取到了对孩童健康保险项目的10年预算拨款,但其力争的“童年入境者暂缓遣返行动”(DACA)和移民政策仍然没有定论。民主党没有有效推进自己的政策主张,更多地是在抵制特朗和共和党的主张,处于守势。此次政府停摆闹剧暴露出,民主党对特朗普的掣肘作用有限,要想对特朗普及共和党形成更大的冲击力和约束力,亟需加强领导力和内部凝聚力。

  相比较,共和党虽然没守住严格预算的底线,特朗普没能为其美墨边境墙争取到国会的拨款,也没有将临时预算案变成正常预算案,但是特朗普及共和党达到了如下目标:

  通过“实战”,特朗普找到了对付国会的有效策略,即不惜让政府关门,以退为进。特朗普的算计是,对民主党来说,作为在野党,政府关门并不能让他们在政治上得分,而掌握话语权的执政党可以将责任推给在野党。2013年10月1日,奥巴马政府由于国会未批准2014财年预算而被迫关门。当时一个重要原因是奥巴马携连任之威,对共和党提出的条件坚决不做让步。随后的民调显示,民众虽然对共和、民主两党都非常不满,但认为在野党共和党应负主责,因为共和党囿于政党利益而枉顾国家利益。同理,如果民主党拒绝批准特朗普预算,拒不提高债务上限,选民会将政府停摆的帐记在民主党的头上,显然这对急于在2018年中期选举中扳回一局的民主党非常不利。

  两党达成的新协议中满足了特朗普的中止自动减支要求。中止自动减支将让特朗普政府可以更加名正言顺地加大军事开支。按照2011年《预算控制法案》,美国政府需要在2013-2021年九年内总体削减支出1.2万亿美元,其中国防类和非国防类各占一半。对此,美国军方叫苦连天。根据美国国会9日凌晨通过的政府预算案,未来两年内美国政府的开支将可以增加3000亿美元,其中,国防开支增加1610亿美元,基础设施维护增加200亿美元,打击毒品犯罪增加60亿美元。这些都是特朗普所竭力推动的政策领域。

  新的预算法案将年度预算和债务上限问题分开,削弱了国会民主党掣肘特朗普的工具。2017年9月开始,民主党就开始尝试将临时预算和债务上限问题捆绑,利用特朗普对预算和债务上限的双需求来逼迫特朗普让步。在此次国会通过的方案中,政府预算推迟到2018年3月23日,债务上限问题推迟到2019年3月。民主党失去了在中期选举前掣肘特朗普和共和党一个重要的工具,却能让特朗普政府在今年中期选举过程中不会再受债务上限问题困扰。

  特朗普上任后,由于2018财年预算案未获国会批准,一直是靠临时预算维持运转。2017年9月,两党通过临时预算案,将预算推迟到了12月8日。在2017年12月7日和12月22日,美国国会两次通过短期预算案,为美国政府提供短期资金以避免政府停摆。2018年1月20-22日两党由于没达成协议,政府关门三天。之后两党再次达成临时预算案,将预算最后期限推迟3周,至2月8日24时。如果特朗普和共和党能在今年3月23日前就民主党关心的DACA和移民问题作出正面回应,或者采取与此前相同的谈判策略,逼迫国会批准一个期限较长的预算案并非完全不可能。(余翔)