坚持以“生态优先、绿色发展”为引领 推进长江航运发展向更高水平更高质量迈进

　　2016年1月5日，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话，指出“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力”，并强调要“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。近两年来，我们深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要指示批示精神，牢固树立并切实将“生态优先、绿色发展”“共抓大保护，不搞大开发”理念贯穿长江航运规划、建设、发展等领域，长江航运建设发展实现了新跨越，较好地发挥了在国家战略中的主通道作用、在沿江综合立体交通走廊建设中的主骨架作用、在沿江产业布局中的主支撑作用、在多式联运中的主枢纽作用和在生态文明建设中的主基调作用，实现了由原来交通运输的“瓶颈制约”到与国民经济社会发展的总体需求“基本适应”的重大跃升。

　　一、建设长江黄金水道、发展现代长江航运，是贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展战略思想的重要实践

　　长江黄金水道是长江经济带发展的重要依托，在国民经济和社会发展总体格局中具有重要战略地位。沿江经济社会发展所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物运输量（中上游地区达90%以上）主要依靠长江航运来实现。在沿江综合立体交通走廊中，水运相对于其他运输方式具有投资省、运能大、成本低的经济优势和占地少、能耗小、排放低的生态优势。大力建设长江黄金水道、发展现代长江航运，吸引更多适水货源向水路运输转移，可以更好地发挥水运经济优势和天然的生态优势。通过构建完善的沿江综合立体交通走廊，发展铁水、公水、江海联运，可以更好地发挥综合交通运输的组合效益，促进物流业降本增效。由此可见，发展长江航运符合建设资源节约型、环境友好型社会的需要，也非常符合建设美丽中国的发展方向，是贯彻落实习总书记关于推动长江经济带发展战略思想的重要实践，也是深化交通运输供给侧结构性改革的必然要求。

　　二、生态优先、绿色发展主旋律贯穿长江航运发展各个领域，形成与水域生态良性互动、双赢发展的崭新局面

　　（一）将生态优先、绿色发展理念融入规划建设各个环节

　　加强长江航运绿色发展顶层设计，把绿色作为长江航运发展的底色，积极推动在全行业形成生态优先、绿色发展以及美丽长江共治共享的发展理念。

　　一是加强绿色发展顶层设计。贯彻落实《长江经济带发展规划纲要》，制定实施《长航局关于加快长江航运建设发展提升长江黄金水道功能的实施方案》，明确长江航运服务绿色生态廊道建设的发展目标和主要任务。落实交通运输部《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》《关于推进长江经济带绿色航运发展的指导意见》《深入推进水运供给侧结构性改革行动方案（2017-2020年）》，细化分解形成具体分工方案，大力促进长江航运节能减排和生态保护。加快推进长江干线航道发展规划修编，完成规划环评报告并与环境保护部对接，就按照生态要求建设航道初步达成共识。

　　二是高质量推进黄金水道建设。按照“生态绿色、服务民生、品质优秀、过程安全、施工文明”的要求，高标准、高质量推进南京以下12.5米深水航道、宜昌至安庆段“645”工程、荆江河段航道整治工程等一批航道项目，干线航道通过能力不断提升，为沿江经济社会发展提供大容量、低成本的绿色通道支撑。同时，充分挖掘三峡及葛洲坝枢纽通航潜能，不断优化船闸过闸调度规程，三峡升船机建成并投入试运行，三峡坝区通航服务能力进一步提高。2017年，长江干线货物通过量达到25亿吨，完成集装箱吞吐量1650万标准箱，分别比2015年增长14.7%和16.8%。

　　三是推进生态航道和绿色港口建设。航道建设生态保护理念由“重补偿”向“修复与补偿并重”转变，更加主动地考虑和实施环境保护和生态修复措施，广泛应用新工艺、新材料、新技术，初步形成富有长江特色的生态航道建设新模式并逐步在全线推广，积极推动疏浚土综合利用，更好地服务区域城乡建设发展。荆江航道整治工程被交通运输部评为“内河航道生态环保示范工程”。积极推动绿色港口创建，加快重庆果园、武汉阳逻、南京龙潭等一批沿江港口岸电设施建设，积极支持沿江港口完善船舶污染物接收、转运及处置设施，推动LNG加注站码头、洗舱站布局规划建设，进一步提升长江港口绿色发展水平。

　　（二）以生态优先、绿色发展理念引领运输服务转型升级

　　主动适应长江经济带绿色发展新常态，深入推进长江航运供给侧结构性改革，补齐短板、降低成本、转换动能，着力提升公共服务品质，加快推进行业转型升级和提质增效。

　　一是加快长江船舶运力结构优化。加快推进长江船舶标准化，淘汰老旧落后运力，近两年累计完成船舶拆解、改造共15815艘。积极推广三峡船型、LNG动力示范船、高能效船等高能低耗示范船型，近两年累计新建示范船112艘，其中，三峡船型39艘、LNG动力示范船69艘。2017年，长江干线货船平均吨位达到1630吨，三峡库区货船平均吨位达到4330吨，居世界领先水平。

　　二是大力推进江海联运、多式联运发展。积极支持江海联运发展，推进适应长江各区段的江海直达船型研发，倡导并推动成立长江港航物流联盟，促进港航货一体化发展。2017年，长江江海联运量预计达到14.1亿吨，约占长江干线货物通过量的56%。积极落实《“十三五”长江经济带港口多式联运建设实施方案》等国家政策，支持长江经济带港口集疏运体系建设和完善，大力发展铁水、公水、水水等多式联运发展，特别是将铁水联运作为多式联运的重要突破口，推进沿江港口与铁路运输衔接，提升铁路集疏运比重。

　　三是着力提升运输服务质量和效率。加强航道维护管理，持续提高约1200公里长江干线航道维护水深。长江航运信息化应用逐步深化，建成长江干线大埠街至上巢湖、上巢湖至浏河口两段数字航道，新增数字航道里程1533公里，至此约2328公里干线航道实现数字化管理；免费推广长江电子航道图，“三类重点船舶”（省际客船、过闸危化品船和载货汽车滚装船）安装覆盖率达85.2％，电子航道图手机APP发布试运行，为航行船舶提供了优质高效的服务。

　　（三）长江航运绿色发展和安全发展保障能力明显提升

　　长江航运污染治理能力不断提升，污染防控和应急体系不断完善，绿色发展、安全发展保障能力不断增强，在沿江绿色生态廊道建设中的支撑作用有效发挥。

　　一是长江航运绿色发展合力不断增强。通过深化改革，长江航运行政管理实现了统一政令、统一规划、统一标准、统一执法、统一管理，形成了“一体化管理、一条龙服务”的崭新格局，成效初步显现。同时，依托推进长江经济带交通运输发展联席会议制度，进一步完善与沿江省市“2+N”合作机制，与有关国家部委派出机构、其他涉水单位深化沟通协调机制，合力推进长江航运绿色发展局面已经形成。

　　二是着力强化长江干线污染防控。在污染风险防控上做减法，加快推进长江干线单壳液货船舶淘汰进程，强化危险品船舶洗舱作业管理，严厉打击危险化学品运输的违法违规行为以及危险品船舶非法洗舱作业。在保障能力增强上做加法，充分利用VTS（船舶交通管理系统）、AIS（船舶自动识别系统）、CCTV（视频监控系统）等现代化手段，实现了运输船舶流动污染源控制和危化品运输动态监管；建成南京、武汉、重庆等一批船舶溢油应急设备库，基本具备三峡库区、坝区，武汉、江苏段等重点水域一次性清除200吨，岳阳、九江及芜湖等一般水域50吨溢油的应急处置能力；三峡库区应急救助打捞装备起重能力达1000吨，潜水抢险作业深度将达60米。在防污体系制度建设上做乘法，研究制订了《长江船舶污染物接收处理监督管理办法》等一批规章制度，基本形成了长江船舶污染防控长效管理机制。在绿色倒逼、排放惩罚上做除法，加大监督检查和执法力度，严厉打击港航企业非法排放行为，长江海事局年船舶安全检查近2万艘次。

　　三是开展治理非法码头、打击非法采砂等专项行动。配合地方政府关停、拆除非法码头近1000座，并持续加大巡查力度，防止非法码头死灰复燃，有效保护了长江岸线资源；针对整治纳入“规范一批、提升一批”非法码头，组织海事、航道部门积极优化程序、完善手续。深化与水利部长江水利委员会合作，联合地方水利部门依法打击非法采砂行为，积极推动采砂入刑实践，严厉追究违法犯罪人员刑事责任，近两年开展采砂联合整治行动1720余次，处理违法行为5000余次，长航公安机关抓获犯罪嫌疑人353人，有效保障了长江航运安全和生态安全。配合开展长江经济带饮用水水源地环保执法专项行动，落实饮用水水源保护区内支持保障码头整改工作。

　　三、紧紧围绕交通强国战略目标加快推进长江航运现代化建设

　　站在新的历史起点来审视，长江航运与人民日益增长的美好生活需要仍存在一定差距，发展不平衡不充分的矛盾依然突出。在今后的工作中，我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕交通强国战略目标加快推进长江航运现代化建设，切实当好生态长江的维护者、清洁长江的防控者、美丽长江的建设者。

　　（一）在发展理念上，处理好发展与保护的关系，以共抓大保护、不搞大开发为导向，以满足人民日益增长的美好生活对长江航运的需要为根本出发点，以全社会口径推进绿色交通方式（内河水运）的建设发展，更好地发挥长江黄金水道主通道、主骨架、主支撑、主枢纽、主基调作用。

　　（二）在发展方式上，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深化长江航运供给侧结构性改革，继续大力发展江海联运、多式联运、干支联动等高效运输组织方式，着力推动形成更加绿色的发展方式，拓展绿色发展新空间，进一步发挥长江航运的经济、生态优势，真正把长江经济带建成绿色生态廊道和黄金经济带。

　　（三）在发展举措上，加快推进实施“美丽长江”工程，建设生态航道、发展绿色港口、推广应用新能源船舶，逐步实现长江航运与资源环境和谐发展。推进船型标准化，让运输装备与组织方式更环保；加强长江干线船舶污染防控，让长江更清洁；推进长江生态航道建设，让航道生态环境更和谐；加强维护管理，充分挖掘长江航运潜能，让船舶运输更高效。（交通运输部长江航务管理局 唐冠军）