坚持生态优先绿色发展 为建设美丽长江作出贡献

　　习近平总书记强调：“长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位”，“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”。我们始终牢记总书记嘱托，坚决贯彻中央决策部署，积极参与、深度融入长江经济带发展战略，强力实施大生态战略行动，加快建设国家生态文明试验区，全力抓好“五个绿色”，牢牢守住发展和生态两条底线，促进百姓富和生态美的有机统一。

　　一、牢牢把握生态优先、绿色发展的战略定位

　　习近平总书记指出：“推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重”。我们认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，牢牢把握“生态优先、绿色发展”的战略定位，以“共抓大保护、不搞大开发”为根本遵循，把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项，大力实施长江防护林体系建设、水土流失及石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。同时，坚持绿水青山就是金山银山，坚持生态产业化、产业生态化，全力推动绿色循环低碳发展，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

　　习近平总书记对贵州生态文明建设和环境保护特别重视、格外关心，多次作出重要指示：“贵州这样一个自然生态比较脆弱的省份，尤其要把生态建设摆在突出位置，对此决不能掉以轻心”；“贵州要守住发展和生态两条底线，转变经济发展方式，走节约资源、保护环境的发展路子”；“贵州在处理好生态环境保护和发展的关系方面难度更大，对生态环境保护更是大意不得”；“必须像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，对此一点大意不得”。从“决不能掉以轻心”到“更是大意不得”再到“一点大意不得”，既深刻精准又令人警醒，既深切关怀又寄予重托，为贵州参与推动长江经济带发展提出了更高要求。贵州省委、省政府始终站在政治、战略和全局的高度推动长江经济带发展，专门召开省委全会研究部署生态文明建设，省第十二次党代会将大生态上升为全省三大战略行动之一，成立了以省委书记、省长为双组长的生态文明建设领导小组，作出了发展绿色经济、建造绿色家园、筑牢绿色屏障、完善绿色制度、培育绿色文化“五个绿色”和推动大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大开放“五个结合”的总体部署，对长江经济带发展各项工作进行了统筹安排。明确提出，贵州坚决不走“先污染后治理”的老路、“守着绿水青山苦熬”的穷路、“以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路，坚定不移走百姓富、生态美两者有机统一的新路，确保中央关于长江经济带发展各项决策部署在贵州落地生根、开花结果。

　　二、认真践行共抓大保护、不搞大开发的根本要求

　　我们坚持共抓大保护、不搞大开发，以“五个绿色”为抓手，强化系统思维，统筹各方力量，整合各种资源，完善各项政策，全力参与推动长江经济带发展。

　　持续用力筑牢绿色屏障。一是实施“碧水”工程。开展十大污染源、饮用水水源地“双源”治理工程。集中整治乌江总磷污染，实行磷化工“以渣定产”，对开磷集团34号泉眼实行总磷特别排放限值，乌江沿河断面总磷浓度从2013年的0.5毫克/升下降到了0.2毫克/升。采取疏堵结合的办法，取缔乌江流域网箱养鱼，乌江总体水质从中度污染变为优质，I至III类优良水质断面超过90%。赤水河部分河段达到I类水体，对水质要求高的以中华倒刺鲃为代表的34种长江上游珍稀特有鱼类得到了有效保护。推进草海综合治理，实施退耕还湖、退寨还湖、治污净湖、造林涵湖、退城还湖五大工程。全省水生态持续改善，生物多样性进一步丰富，主要河流水质优良率达94%。二是实施“青山”工程。开展绿色贵州建设三年行动计划“攻坚战”，全面绿化宜林荒山荒地，近两年来完成退耕还林607万亩，治理石漠化面积2116平方公里。三是实施“蓝天”工程。加强大气污染防治，开展火电超低排放改造，累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉171台、385.9蒸吨，淘汰黄标车和老旧车辆25.9万辆。四是实施“净土”工程。启动土壤污染状况详查，治理历史遗留重金属废渣746万吨。五是严格环境执法。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。签订《川滇黔三省交界区域环境联合执法协议》，探索开展跨省区域联动执法。六是狠抓中央环保督察整改。3478件群众举报投诉件全部办结，责令整改企业1538家，约谈1208人，问责375人。

　　与时俱进完善绿色制度。一是深化生态文明制度改革。开展省级空间规划、自然资源资产管理体制、自然资源资产负债表编制、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿制度改革、环境监察执法机构垂直管理等国家试点，全面推行省、市、县、乡、村五级河长制。二是强化生态文明建设法治保障。率先出台首部省级层面生态文明地方性法规《贵州省生态文明建设促进条例》，颁布实施30余部配套法规。率先设置环保法庭并成立公检法配套的生态环境保护专门机构，率先开展由检察机关提起环境行政公益诉讼，全省生态环境保护执法司法专门机构达108个；全省公安机关立案查处各类资源环境违法案件2263件，检查机关起诉1185件，审判机关受理1006件。三是严格生态文明绩效评价考核。取消了地处重点生态功能区的10个县GDP考核。对各市（州）党委、政府生态文明建设开展评价考核。强化环境保护“党政同责”“一岗双责”，实行党政领导干部生态环境损害问责。

　　因势利导建造绿色家园。一是加强规划引领。实施主体功能区规划，加快城镇规划编制，30%的县（区、市）完成县域乡村建设规划编制，全省国土空间开发强度控制在4.2%以内。二是打造绿色城镇。安顺市、遵义市建设全国“城市修补”、“生态修复”试点。市（州）中心城市和经济强县均建设了两期以上的污水处理厂。市（州）中心城市基本建成生活垃圾焚烧发电项目。全省城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%以上。三是建设美丽乡村。实施新农村环境治理“百乡千村”建设项目100个，创建“四在农家·美丽乡村”省级新农村示范点157个、新农村环境综合治理省级示范点192个。

　　因地制宜发展绿色经济。一是做好绿色产业布局规划。印发绿色经济“四型产业”指引目录，将15大类产业细化为400个具体条目；编制实施旅游发展、大健康产业、水产业等专项规划，2017年全省绿色经济“四型产业”增加值占地区生产总值比重达37%左右。二是狠抓生态环保项目实施。发布实施大生态和绿色经济“工程包”项目332个，完成投资456.6亿元。三是大力推进绿色改造提升。实施“千企引进”、“千企改造”工程，改造企业1597户、项目1643个，完成技改投资943亿元；关闭地条钢产能167万吨。四是加快发展绿色金融。贵安新区获批国家绿色金融改革创新试验区，积极探索绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色基金等绿色金融产品助推绿色经济发展。五是实施生态扶贫。开展易地扶贫搬迁，对迁出地进行土地复垦或生态修复，盘活搬迁户承包地、山林地、宅基地“三块地”；开展生态产业扶贫，引导贫困群众大力发展林下经济、林下种养等产业，2017年全省林业产业总产值可达2000亿元。

　　久久为功培育绿色文化。一是设立“贵州生态日”。将每年6月18日确定为“贵州生态日”，并举办了“保护母亲河·河长大巡河”等系列活动。二是注重生态文明教育。把生态文明教育纳入国民教育体系，编制了大中小学、党政领导干部生态文明读本。生态文明建设相关博士、硕士授权点达20个。三是开展绿色创建活动。全面开展生态文明创建活动，累计创建国家级生态示范区11个、生态县2个、生态乡镇56个、生态村14个；省级生态县4个、生态乡镇332个、生态村490个。四是加强区域合作。制定《关于建立长江上游地区省际协商合作机制的协议》《2017年生态环境联防联控、基础设施互联互通、公共服务共建共享重点工作方案》，增强区域互动合作。五是着力打造生态文明国际交流合作平台。坚持既要“论起来”又要“干起来”，连续9年成功举办生态文明贵阳会议、生态文明贵阳国际论坛，对生态文明建设一系列理论和实践问题进行了深入探讨，发出了生态文明建设的“中国声音”。

　　通过积极参与推动长江经济带发展，我省发展和生态两条底线越守越牢，绿水青山变为了金山银山。全省经济增速连续六年位居全国前三位，今年前三季度经济增速达10.1%，居全国首位，五年减少贫困人口650万人。全省集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，主要河流水质保持优良，森林覆盖率达55.3%，市（州）中心城市空气质量优良天数比例保持在96%以上，公众对贵州生态环境满意度居全国第二位。

　　三、以新时代新思想为引领共建美丽长江

　　习近平总书记在党的十九大报告中指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，把“坚持人与自然和谐共生”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，把“美丽”作为社会主义现代化强国的重要内涵，明确提出“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展”。尽管近年来我们参与推动长江经济带发展取得了积极成效，但仍然面临不少困难挑战：生态环境比较脆弱，石漠化治理等生态建设任务仍十分艰巨；城镇污水垃圾处理配套管网、收运设施建设不足，乡镇污水垃圾处理设施欠账还很大，农村生活污水和垃圾收集处置体系尚未完全建立，环保基础设施建设仍较滞后等。下一步，我省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实党的十九大关于推动长江经济带发展的部署，始终以共抓大保护、不搞大开发为导向，以生态优先、绿色发展为引领，牢牢守好发展和生态两条底线，强力实施大生态战略行动，加快建设国家生态文明试验区，与沿江各兄弟省市一道共护一江清水、共建美丽长江。

　　大力加强生态保护修复。完善主体功能区布局，统筹推进山水林田湖草系统治理。深入推进绿色贵州建设行动计划，切实加强生物多样性保护，全面实施新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、矿山地质环境恢复治理等生态工程，筑牢“两江”上游重要生态安全屏障。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，全面加强集中式饮用水水源地保护。严格环境执法和督察问责，加强联防联控，以零容忍态度严厉打击生态环境违法行为。

　　深化生态文明体制改革。围绕建设“多彩贵州公园省”总目标，探索一批可复制可推广的重大制度成果，打造生态环境保护的制度“坚盾”，形成助推绿色发展的制度“利器”。完善多元化、市场化投入保障和生态保护补偿机制，健全绿色发展市场规则和管控机制。加强绿色绩效考核评价，健全党政领导干部自然资源资产离任审计和责任追究制度。推进生态环境保护司法机构全覆盖，健全环境保护督察制度。创新生态扶贫机制，实施生态扶贫十大工程。深化生态文明对外交流合作，坚持办好生态文明贵阳国际论坛。

　　加快推进绿色发展。全面节约和高效利用资源，实施传统产业提质工程，加快能源工业转型升级，大幅提高经济绿色化程度。推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，实施数字经济倍增计划、旅游经济倍增计划、绿色农产品“泉涌”工程，发展大数据、山地旅游、现代山地特色高效农业等产业。推行绿色生产方式、生活方式和消费模式，推动绿色富民、绿色惠民，持续释放绿色红利，奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。（贵州省委常委、常务副省长  秦如培）