三大因素将决定后伊核协议时代的局势发展

特朗普签署文件，宣布退出伊核协议

　　毫无意外，美国总统特朗普当地时间8日宣布，美国退出伊朗核协议，并开始对伊朗实施更加严厉的经济制裁。而新的制裁法案，将会重新瞄准伊朗最为敏感也相对脆弱的国际金融体系，这将使得伊朗参与国际能源交易困难重重，给伊朗国内经济发展带来巨大压力，也很可能激起伊朗国内保守主义和强硬派的愤怒，给现存的伊核协议机制带来巨大的冲击。

　　特朗普对于伊朗核协议的不满由来已久，早在竞选时期，特朗普就认为，美国签订伊核协议实际上是犯了大错，认为这个协议“烂透了”。尽管国际原子能机构认为，2015年以来伊朗事实上履行了核协议的相关义务，但是在特朗普上任后，美国一方面宣布加强针对伊朗的制裁措施，另一方面特朗普不断强调伊朗违反了协议“精神”。

　　特朗普认为，伊朗核协议只是在伊朗核技术发展方面提出了约束措施，而且这些措施并不完善。一方面，当前的伊朗核协议只是一个临时协议，美国及其中东盟国希望能够通过进一步的措施，永远限制伊朗核能力的发展；另一方面，伊朗核协议并没有限制伊朗发展自己的导弹技术和地区扩张，而当前美国及其中东地区的盟友如以色列和沙特等，都将伊朗的导弹技术及其支持的什叶派政治军事力量，在也门、黎巴嫩、叙利亚等地的扩张，视为自己的安全威胁。在此背景下，美国希望能够通过修订伊朗核协议，来遏制伊朗地区影响力。

　　美国退出伊朗核协议之后，对于伊朗来说，未来局势的发展，最关键的一方面取决于国际社会尤其是欧洲国家的态度。对于伊朗核问题来说，最为重要的“第三者”便是欧洲国家。伊朗国内高层已经多次表示，希望在美国宣布退出伊朗核协议之后，国际社会尤其是欧洲国家能够坚持留在伊核协议框架之内，不要迫于美国的压力退出伊核协议。对于伊朗鲁哈尼政府来说，欧洲如果能够继续留在协议框架下，也就意味着核协议并没有完全被“宣布死刑”，伊朗国内温和派和改革派，也就有外交资本继续与伊朗强硬派和保守派在外交政策话语权上进行争夺。

　　第二个方面，取决于美国在退出伊核协议之后的态度。如果特朗普一味施压，那么必然会导致伊朗国内的强硬反弹，给后伊核协议时代带来巨大的地区风险；而如果特朗普施压有限，或者特朗普仍然在施压的同时，保留外交沟通的渠道，那么美国和伊朗之间就有可能在未来某一个时间点达成共识。当然，美国的态度也将影响欧洲和伊朗的态度。比如，如果美国出台复杂且严厉的制裁措施，波及欧洲在伊朗的投资和利益，逼迫欧洲让步，那么最终也很可能会激怒伊朗。

　　第三个方面，来自于伊朗国内的派别竞争。总的来说，伊朗国内主流还是希望保持克制，在后伊核协议时代“等等看”。当前鲁哈尼政府的经济政策不力，导致了国内社会巨大的压力。尤其是近期伊朗货币贬值，物价涨幅较大，伊朗民众对于鲁哈尼2013年执政以来的诸多经济和政治改革期许较为失望。而作为鲁哈尼最大的政绩之一，伊朗核协议也成为了伊朗强硬派和保守派努力攻击的议题。如果伊朗国内舆论出现逆转，尤其是最高精神领袖哈梅内伊在相关议题上表达强硬态度，那么就会使得伊朗国内强硬情绪出现反弹。如果一旦伊朗重新开始研发核能力，发展导弹计划，甚至推动新一轮地区扩张，那么势必恶化伊朗和国际社会及地区国家关系，导致局势紧张。

　　对于伊朗来说，当前最为关键的是欧洲的态度。如果欧洲国家能够坚持伊朗核协议，即使在美国重压之下，仍然保持与伊朗在2015年之后的一些合作协议和经贸往来，那么伊朗就有足够的理由待在核协议之中；而如果欧洲国家也跟随美国退出伊朗核协议，或者欧洲国家在实际上也终止了和伊朗的合作，那么伊朗可能也将失去足够的动力继续留在伊朗核协议之中。（王晋 以色列海法大学政治学院博士候选人，西北大学叙利亚研究中心特约研究员）