日前，《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布。作为2004年以来连续第16个指导“三农”工作的中央一号文件，今年的一号文件主要聚焦全面建成小康社会决胜期的“三农”工作硬任务。

　　根据新形势，文件提出新要求。到2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，今明两年是全面建成小康社会的决胜期。“三农”问题始终是全党工作的重中之重，也是新时代解决发展不平衡不充分问题、实现高质量发展的关键环节。全面建成小康社会的目标日益临近，作为经济社会发展的短板，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。同时，一个时期以来，经济下行压力加大，外部环境发生深刻变化，做好“三农”工作，实现农业强、农村美、农民富，有助于发挥“三农”压舱石作用，保持经济运行在合理区间。

　　打赢脱贫攻坚战，小康路上一个都不能少。这是全面建成小康社会最大的硬任务，时间紧、任务重。文件提出，要按照已有的政策部署，坚持现行扶贫标准，精准施策，重点解决好实现“两不愁三保障”存在的薄弱环节，主攻深度贫困地区，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，坚持扶贫与扶志扶智相结合，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，做到脱真贫、真脱贫，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。

　　抓好粮食生产，夯实农业基础。手中有粮，心中不慌。抓好粮食生产，保障重要农产品有效供给，文件提出，不仅要稳定耕地面积，严守18亿亩耕地红线，也要巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田；不仅要调整优化农业结构，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，推进农业由增产导向转向提质导向，也要强化创新驱动发展，打造农业关键核心技术，促进农业生产转型升级。

　　增加农民收入，共享改革发展成果。农民收入已经连续9年增幅快于城镇居民收入，城乡居民收入差距继续缩小，但城乡居民收入差距依然存在。到2020年，要完成农民人均收入比2010年翻一番的全面建成小康社会硬指标，还需继续保持农民增收的好势头。从文件可以看出，增加农民收入，除了搞好农业生产，也要做好发展壮大乡村产业这篇大文章。加快发展乡村特色产业、大力发展现代农产品加工业、发展乡村新型服务业，实施数字乡村战略等举措，有利于拓宽农民增收渠道，为农民增收致富提供了更多可能。

　　改善农村人居环境，建设农村幸福美丽新家园。建设宜居宜业的美丽农村，改善农村人居环境，将极大提高农民生活质量。为此，文件提出，要持续推进农村人居环境整治行动计划，建立地方为主、中央补助的政府投入机制，因地制宜，注重实效，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，为农民过上好日子提供一个适宜的人居环境。

　　补齐农村基础设施和公共服务短板，满足农民日益增长的美好生活需要。城乡差距，很大程度上体现在城乡基础设施和公共服务差距上，突显了城乡发展不平衡不充分问题，成为满足农民日益增长的美好生活需要的主要制约因素之一。就此，文件提出，实施村庄基础设施建设工程，加强农村饮水、道路、电网、物流、网络、住房等基础设施建设，全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，加快推进城乡基本公共服务均等化，加强农村污染治理和生态环境保护，推动农业农村绿色发展。

　　打赢脱贫攻坚战、抓好粮食生产、增加农民收入、改善农村人居环境、补齐农村基础设施和公共服务短板，是今年中央一号文件确定的在全面建成小康社会的决胜期必须要完成的硬任务。下一步，就是要根据中央决策部署，齐心协力，全面推进，抓落实，出实效，从而为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　（张德勇  中国社会科学院财经战略研究院研究员）