澳门回归廿年：共创繁荣美好新时代 叶桂平：向世界展示中国特色“一国两制”成功实践 ——庆祝新中国成立70周年

　　今年正值澳门回归祖国20周年，回顾20年来特区建设历程，澳门社会各方面发生深刻变化，在中央政府和祖国内地大力支持下，特区政府带领澳门社会各界人士齐心协力，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，坚定维护宪法和基本法权威，坚持爱国爱澳优良传统，社会和谐稳定、欣欣向荣，经济快速增长、稳中趋好，市民安居乐业、幸福安康，掌握了自己命运的澳门人团结一心，自强不息，建设好特区家园。有祖国作为坚强后盾，澳门无论是在医疗卫生、教育及人才培养、就业与收入状况，还是在城市建设与交通、社会保障和福利等社会民生各个领域，均已取得令人瞩目的丰硕成果，“为民”思想得到充分印证，向世界展示了具有中国特色的“一国两制”成功实践。

　　医疗卫生水平明显提升 全民健康状况居国际前列

　　澳门回归后，特区政府以保障全民健康为长期的工作目标，在医疗卫生方面持续加大资源投入，努力实施“全民健康覆盖”计划，透过初级卫生保健网络、专科医疗和公共卫生防控措施，全面构建医疗系统长效机制，使得澳门的医疗水平有显著进步，能为居民提供必需的优良医疗服务。

　　目前，澳门拥有被世界卫生组织（WHO）评为典范的免费初级卫生保健系统，八成以上的公立医院病人享有免费专科诊治和康复护理服务，澳门居民平均预期寿命持续增长，据2018年美国中央情报局（CIA）出版的《世界各国概况》显示，澳门特区的人均预期寿命全球排名第二，达到83.43岁；又据Index Mundi统计显示，全球223个国家和地区的每千名婴儿死亡率由低至高排列，澳门位列第12名，目前初生婴儿和孕产妇死亡率长期处于低水平，癌症存活率处于世界前列，这些数据排名充分体现澳门整体卫生政策所取得的成果。此外，政府通过财务资助或购买服务等方式，支持民间的医疗组织和非牟利机构，向市民提供不同类型的医疗护理服务，不断扩大服务覆盖率和增加灵活性。

　　教育事业蓬勃发展 人才培养得到重视

　　青年兴则国家兴，青年强则国家强。回归以来，特区政府坚持贯彻“教育兴澳”“人才建澳”的施政理念，在教育方面投放了大量资源。政府全力构建由非高等教育、高等教育、职业技术教育、特殊教育、持续进修、终身学习等连接的全民教育网络，致力提升居民综合素质和竞争力，将培养经济社会进步所需的本地人才放在优先考虑的位置。

　　“学生能力国际评估计划”（PISA）的测试结果表明，澳门是世界上排名前列的既保证教育质量又兼顾教育公平的地区之一。在非高等教育方面，澳门各区中小学覆盖率高，成为大中华地区中第一个实施15年免费教育的地区，教育制度和政策的基础得到进一步巩固。在高等教育方面，澳门高中毕业生升学率由1999年的72.6%增长到2018年的92.9%，升幅达到28%，高等教育越趋普及化，同时，得益于国家对培育澳门人才的关心、重视及支持，特区政府与国家教育部合作举办内地高校招收研究生和本科生（含保送生）考试，使得澳门居民能够享受到政策优待，共享内地的优质教育资源。并且，政府积极推动《高等教育制度》的修订及相关配套法规的完善，重视高端人才培养，并与内地及全球各地积极开展高等教育领域的交流合作。

　　就业规模不断扩大 居民收入持续增加

　　回归前，澳门经济持续下滑，失业率居高不下，初期（2000年）曾一度达到6.8%，回归以来，居民就业环境的大幅改善，离不开“一国两制”方针的实施和“赌权开放”的政策利好，随着澳门博彩业发展迅速，带动经济复苏并实现跨越式发展，加上政府推行促进就业的措施，善用和有效开发本地人力资源，澳门总体失业率连年降低，至2018年降到1.8%，基本实现全民就业。与此同时，博彩业的繁荣为澳门居民带来发展红利，使得居民收入水平连年提高，1999年至2018年期间，澳门劳动力月工作输入中位数从4,920澳门元／月增长至16,000澳门元／月，增幅约为2.25倍，使居民的物质生活水平直接得到相当大的提升，增进了整体民生福祉，为维护社会和谐稳定打造坚实基础。

　　住房需求得到重视 交通网络四通八达

　　在遵从城市规划及善用土地资源的原则下，特区政府有序展开各类社会和民生建设，确立以“居有其所、安居乐业”为房屋政策的主体目标，在私人房地产市场上，力求保障各参与者的应有权益。同时，政府落实公共房屋计划，加大资源倾斜投入，力求分担居民住房难的压力，尤其关注低收入群体的居住问题，经过多年建设，澳门公共房屋数量占总体房屋比例不断升高，截至2019年7月，澳门已建成的社屋单位数量达14,269个，在建单位有2,868个。

　　过去几年，特区政府结合本澳固有的机场、码头、公路设施，积极配合国家发展轻轨工程、港珠澳大桥等国家级建设，搭建更为发达的海陆空立体交通网络。随着澳门社会对交通的需求和压力日渐加大，政府着手建立城市智能交通系统，力图改善道路交通环境。同时，继续从法制、经济及技术的手段推进工作，合理管理私人车辆。

　　社会保障逐步完善 福利水平不断提升

　　居民生活得到保障是社会和谐发展的重要基石。回归以来，澳门特区政府持续关注老、残、妇、幼等弱势社群的生活素质，为此构建以最低维生指数为主、各项扶助措施为辅的长效机制，有效保障弱势社群的生活水平。同时，澳门社会保障制度和社会保障基金得到政府大力支持并取得较大发展，适当扩大保障范围并增加保障给付项目，调升相关给付金额。政府一直在努力构建完善有效的社会保障制度、中央公积金制度、养老保障制度等多元社会保障体系，力求为本澳居民提供更稳固可持续的社会保障。

　　政府既有对社会弱势群体的特别援助政策，也有普惠性的现金分享、医疗券、水费补贴、电费津贴等各项惠民措施，此外还非常重视社会服务的发展，增加资源投入，加强长者、儿童及青少年、家庭及小区三方面的服务软硬件建设，使社会服务设施具备充分资源开展服务，社会服务人员的薪酬待遇得到改善，更好地保障社会服务的健康和稳定发展。

　　2019年迎来新中国成立70周年，也适逢澳门回归祖国20周年。在新中国不断创造伟大奇迹的70年光辉历程中，回归后的澳门与祖国同奋进、共成长、齐繁荣，留下浓墨重彩的绚烂篇章。回归以来，“一国两制”方针和基本法在澳门得到全面贯彻落实，经济快速增长，民生持续改善，社会和谐稳定，对外交流合作不断加强，澳门社会各项事业获得空前发展，有目共睹。这些进步和成就充分证明，“一国两制”伟大构想具有强大生命力，是完全行得通、办得到、得人心的！

　　二十年是一个新的起点，面对澳门即将开启的新篇章，热切期盼第五任特首贺一诚带领新一届政府依法施政，积极作为，切实改善民生，妥善处理社会各层各界要求，以更大勇气和智慧破解未来道路上的难题，努力建设一个政府廉洁高效、经济繁荣多元、居民安居乐业、社会文明进步的澳门。澳门将继续全面贯彻“一国两制”“澳人治澳”和高度自治的方针，严格遵守宪法和基本法，并从过去二十年发展取得的巨大进步和成就中汲取信心和力量，在此固有优势的基础上，群策群力、乘势而上，与祖国一起迈向新时代。“民齐者强。”希望并相信行政长官团结带领澳门特区政府和社会各界人士奋发有为，抓住国家全面深化改革的重大机遇，围绕打造世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务发展平台的发展定位，积极参与粤港澳大湾区建设和共建“一带一路”，推动澳门加快多元化发展，持续改善社会民生，百尺竿头，更进一步，推动“一国两制”在澳门的实践取得新成就、迈上新台阶！

　　（作者系澳门城市大学协理副校长、澳门社会经济发展研究中心主任、教授）