巴彦淖尔市杭锦后旗：努力提升农村社会现代化治理水平

　　——巴彦淖尔市杭锦后旗实施“一村八化”社会治理工作的深入探索与成功实践

　　内蒙古自治区巴彦淖尔市杭锦后旗地处河套平原腹地，是典型的农业旗县。总面积1790平方公里，辖9镇1个农场，107个村，总人口29.3万人。近年来，杭锦后旗结合脱贫攻坚、乡村振兴、平安乡村建设，在农村社会治理方面进行了一系列改革和探索。通过议事民主化、主体多元化、规定标准化、责任网格化、服务定单化、诚信契约化、手段智慧化、评定星级化“一村八化”社会治理，建立起了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，打造起共建共治共享的社会治理新格局，走出了一条人人参与、人人尽力，人人共享的农村社会现代化治理新路子。

　　议事民主化顺应民心民意 主体多元化促进社会和谐

　　如何解决群众已往在参与社会治理中途径狭窄、参与感和获得感缺失的问题?杭锦后旗在充分发挥农村基层党组织的领导核心作用前提下，引导农村基层组织、社会组织和村民个人有序参与农村社会发展事务。人民群众的诉求表达、利益协调、权益保障机制进一步健全，参与社会治理的渠道进一步拓展。针对农民反映的部分田间道路不通不畅的问题，党支部积极争取各级援助，农民自愿投工投劳，建成投用20万元排干渡槽项目，解决了下游500多亩土地便利灌溉问题;新建100万元危桥改造项目投入运行，解决了沿河两岸200多群众安全出行和3000多亩农作物安全运输问题。“当年争取、当年立项、当年施工”1万亩大破大立高标准农田治理全面完工，土地布局和灌排配套水平极大提高;招商引资500万元建成订单果蔬、冷藏保鲜、综合农贸市场，大力调整主导产业结构;培育壮大年处理烘干玉米2.4万吨塞上仓粮储合作社建成投运。现全旗所有村都组织成立了诸如村民理事会、家乡建设委员会、村民监督委员会、志愿者服务队等不同的群众自治组织。

　　杭锦后旗针对出现的一系列新的社会矛盾和社会问题，在主体多元化实施中，根据不同类别、不同层次、不同群体的特点，为各类治理主体量身定制了沟通民意、了解民情、民主协商等服务管理职能，解决了基层党组织能力不强、服务管理缺位、居民参与积极性不高等难题。杭锦后旗充分调动第三方力量有序参与社会治理，先后化解各类疑难信访问题500余件，受惠群众1.5万人。全旗信访总量逐年按35%左右速度递减，彻底改变了以往较多的群众信权、信钱、信情、信访而不信法的现象。

　　标准化建设美好家园 网格化实现精细治理

　　实施人居环境改造，是提振老百姓精神气的有效办法。杭锦后旗指导修订村规民约，引导规范农民群众的日常行为。根据农村村庄立地适地条件，全面实施了亮化、美化、绿化、净化、序化工程，按照三区一池一坑一厕(生活区、圈舍区、柴草区、垃圾池、粪坑、厕所)的标准，开展农村人居环境整治行动，使乡村治理有共同遵循的尺子。实现生活富裕与村美人美的和谐统一。

　　杭锦后旗在不断完善网格化治理方式，把社会触角延伸到每家每户，每人每事，让小治理汇聚出大成效。主要是把村庄人居环境、治安管理、护林护渠等人、地、事、物全部纳入网格化管理中，并根据村庄布局和农户数量按照10户至15户不等标准划分成几个责任网格，明确各网格具体责任人。按照村民推荐、村“两委”议定的程序选准配强网格长和网格员。村社网格管理实行“定格、定员、定责、定岗”的四定原则，保证了村庄里大事小事有人管，有人抓、有人做、有人督。通过治安联防、卫生联包、文化共建、困难互帮、和谐相处，降低了社会治理成本，有效提升了社会治理水平。

　　订单化稳定群众收入 契约化培育村庄新风

　　杭锦后旗立足旗域经济发展实际，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。多渠道拓宽农产品营销渠道，主动联系批发市场、大型超市等市场主体与部分村建立长期稳定的产销关系，确保村民获得稳定收益。三道桥镇和平村为保障群众持续稳定增收，在“一红一白”上做大了文章：红的是日渐兴隆的西甜瓜产业，白的是奶牛产业，组织成立水果合作社和奶牛合作社。产业兴，民才富。合作社采取“入股分红+订单保质保量收购+村民进企就业”举措，确保全体村民稳定增收在3.6万元以上。

　　针对农村社会中出现诚信度严重缺失和违背公序良俗等问题，杭锦后旗按照有关法律法规，在广泛听取各方意见和群众建议后，指导各村建立起真正意义上的村规民约。为确保村规民约务实管用，采取签定“一约三书”(村规民约，镇村农户三方责任契约书、社会负面清单承诺书、子女赡养义务协议书)的形式开展专项治理，促进农村社会和谐稳定。对不履行赡养义务、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单，并按照有关规定取消或停止其享受普惠性政策待遇。对村民失信行为持续教育引导，大力培育村民的民主法治大局观念、权利义务责任意识、诚信规矩契约精神。

　　智慧化创建平安杭后 星级化树立身边榜样

　　杭锦后旗坚持打防管控建并举，加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，积极探索“人力+科技”、“传统+现代”的风险预警模式，充分运用现代信息科技，全面实施了以公共视频监控联网入户为主要内容的“雪亮”工程，镇、村、农户三级联网联控视频监控网络覆盖率达到95%以上。结合“村村响”广播和网格化终端机等社会化治理手段，全旗农村社会人防技防物防覆盖率达100%，实现农村社会基础防范和源头管控水平大幅提升。二道桥镇、太阳庙农场等建立1个全村微信群、每户入群1人，明确专人管理、确定微信规矩、弘扬社会正气，设立微课堂、开好微讲堂，做好微教育、微服务、微管理、微监督，以智能化手段，助推乡村治理。充分利用为期三年的扫黑除恶专项斗争，全面开展线索大排查和基层党组织大整顿，组织包村干部、政法干警、网格长网格员等工作力量，严格按照“五不漏”要求，广泛发动群众检举、揭发黑恶犯罪活动，多渠道、深层次排查收集涉黑涉恶犯罪线索。

　　推进社会治理工作，必须要建立健全必要的激励机制，杭锦后旗通过实行星级评比活动，唱响主旋律，育成新风尚，用身边人身边事示范带动全体群众，更好激发全体村民参与社会治理的内生动力。

　　通过“一村八化”农村社会的的探索与实践，杭锦后旗树立起广大群众民事民议、民事民办、民事民管的主人翁精神，解决了农村社会“脏乱差”、“等靠要”的老大难问题，改变基层党组织弱化、虚化的问题，发挥了农村基层党组织在基层社会治理和推动乡村振兴中的“领头雁”“主心骨”作用，形成了自下而上、上下联动、党群互动的工作格局，推动重心下移、力量下沉抓基层打基础，乡村治理体系不断完善，农村基本公共服务得到充分保障，农村人居环境明显改善，农村社会保持和谐稳定，乡村治理与农村经济社会协同发展水平有了提升，广大农民的获得感、幸福感、安全感不断加强。