近日, 被美国标榜为“21世纪最高标准贸易协定”的《美国-墨西哥-加拿大协定》（《美墨加协定》）正式生效，取代已经实施20多年之久的《北美自由贸易协定》。
表面上看，《美墨加协定》从多个方面对《北美自贸协定》进行了更新和修订。然而诸多分析指出，新协定处处体现着特朗普政府的“美国优先”理念和单边主义倾向，难以带来真正的自由贸易。
△《美墨加协定》被认为是《北美自贸协定》的2.0版本。
处处布“坑”“美国优先”凌驾多边主义
由美、加、墨三国于1992年签署、1994年生效的《北美自由贸易协定》曾催生了世界上最大的区域经济一体化组织——北美自由贸易区。但美国现任总统特朗普执政后，多次批评该协定造成美国制造业岗位流失，要求重新谈判。随后的谈判过程一波三折，直到2019年12月，三国才签署了新协定的最终版本。
从内容看，《美墨加协定》对《北美自贸协定》中涉及产业布局、争端解决等板块的条款进行了大幅修订；在数字贸易、知识产权、金融服务、投资、劳工和环境保护等方面进行了更新和升级；但在制定更严格的汽车原产地规则、设定自贸协定有效期等方面，则更多体现了特朗普政府“美国优先”的政策理念，以促进制造业回流美国，最大程度维护美国的商业利益。
同时，新协定中还加入了对非市场经济国家的排他性，即若三方中任何一方与非市场经济国家达成自贸协定，另外两方可将其踢出协定。这意味着加、墨两国未来的贸易自主权受到了极大限制。
△《美墨加协定》从签署到生效的过程中，墨西哥和加拿大两国都做出了较大让步。
对于这份美国所谓的“21世纪最高标准贸易协定”，中国现代国际问题研究院世界经济研究所研究员陈凤英认为，《美墨加协定》充分体现出特朗普政府的“美国优先”立场和单边主义倾向。
陈凤英：特朗普上台以后，一个“美国最伟大”，一个“公平对等”，是他最早提出的口号。过去的美国，包括欧洲、日本，在贸易上都是以多边为主，但是特朗普要退回到双边，那么最好的办法就是各个击破，而最能打破的就是原来的北美自贸区。美国的意图就是通过《美墨加协定》的重签，来引领从双边到多边等全球各种合作关系的“改革”。美国的动机非常清楚，就是要重新布置全球化、重新布置多边主义，最终它会瞄准世界贸易组织（WTO）改革。它的意图是非常清楚的，就是美国要重新改造全球，变成“美国优先”。
以强欺弱 美国对老邻居做了什么？
美国方面宣称，《美墨加协定》充分体现了特朗普政府“自由、公平且对等”的国际贸易价值导向。事实真是这样吗？不妨看看美国对两个老邻居都做了些什么。
在最受诟病的汽车制造领域，《美墨加协定》规定，乘用车如果要享受区域内零关税待遇，每辆车必须有40%以上的零部件在时薪16美元以上的工厂进行生产。有分析认为，这一条款的根本目的就是削弱墨西哥的低劳动力成本优势，逼迫汽车厂商将设在墨西哥的工厂搬迁至时薪更高的美国。
但有报道称，美国想借此增加本国汽车行业就业岗位的如意算盘未必打得响。事实上，由于搬迁工厂的成本过高，一些日本汽车厂商宁愿将墨西哥工人的工资增长三倍也不愿将工厂搬往美国。还有一些业内专家担忧，新规则将会同时增加汽车制造商的成本和消费者购车的成本。
△墨西哥是美国汽车零部件最大的供应国。
美国知名智库彼得森国际经济研究所的一项研究认为，新协定中更加严格的汽车原产地规则将限制贸易，并损害美国相关产业，对三国经济造成不利影响。该研究所高级研究员杰弗里·肖特指出，《美墨加协定》是美国政府谈判的首份提高而非降低贸易和投资壁垒的自贸协定，要求汽车厂商遵守诸多规定才能享受关税优惠的做法，是北美区域经济一体化的倒退。
此外，劳动力市场规则的改变，迫使墨西哥不得不进行相关法律改革，但相关立法过程能否顺利还属未知。正如墨西哥外长马塞洛·埃布拉德所说，对于墨西哥而言，新协定是一个“未来发展的赌注”。
△墨西哥外长埃布拉德（右）在《美加墨协定》生效当天的新闻发布会上。
而对于经济更发达的加拿大而言，新协定同样“处处是坎”。加拿大媒体普遍认为，这个协定含有明显的保护主义内容，特别是在汽车制造领域相关条款上。此外，已有媒体披露，特朗普政府将考虑再度对加拿大铝产品加征关税，加拿大铝业相关人士对此已表现出高度担忧。
加拿大总理特鲁多在《美墨加协定》生效前夕曾对媒体表示，美国生产铝材的能力不足，如果对加拿大征收此项关税，只能推高美国铝制品的价格，在伤害加拿大经济的同时，也会伤害美国经济。
陈凤英研究员指出，美国所称的“公平对等”并非真正意义上的公平对等，而是美国以强欺弱的体现。
陈凤英：美国说要公平对等，实际上是要以强压弱。所谓公平对等，是对美国的公平对等，并不是对加拿大和墨西哥的公平对等。所以美国首先是把墨西哥拿下，再拿下加拿大，加拿大是不得已才最后签署协议的。所以这个公平对等肯定是打引号的（所谓的）“公平对等”，也就是以强压弱。
