海南省因改革开放而生，也因改革开放而兴。海南建省办经济特区30余年的实践证明，实现邓小平同志提出的“海南岛好好发展起来，是很了不起的”目标，根本出路是实行“大开放”方针。未来30年，立足百年未有之大变局，实现习近平总书记提出的“海南岛更好发展起来”的目标，根本出路是以全方位开放、大力度改革创新提升海南治理体系和治理能力现代化水平，到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港，为国家治理体系和治理能力现代化进行新的探索。

　　第一，坚持和加强党的全面领导这一最大治理特色。海南建省办经济特区30多年的实践充分证明，无论改什么、开放到何种程度，都要坚持党的领导，确保党把方向、谋大局、定政策，确保党始终总揽全局、协调各方。

　　未来30年，海南经济特区肩负的最大国家使命是加快建设自由贸易港。面对复杂多变的国际形势，提升海南治理体系和治理能力现代化水平，一方面要对标国际高水平经贸规则，解放思想、大胆创新，将海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户；一方面要加强党的全面领导、集中统一领导，坚持底线思维，构建国家安全风险、贸易风险、税收风险、金融风险、数据流动风险、意识形态风险、公共卫生风险等综合风险防控体系，推进防范化解系统性风险的治理制度集成创新。

　　只要坚持党的领导，就能实现中国特色自由贸易港高水平开放性、高度包容性与安全性的平衡，从而把中国特色社会主义市场经济体制优势在海南自由贸易港发挥到极致，发挥市场对全球优质资源配置的决定性作用。同时，确保自由贸易港建设不会走形变样，不会丧失意识形态底线，防止外部势力利用自由贸易港的高度开放作为颠覆社会主义制度的跳板，有效防范各种现实风险和潜在风险。

　　第二，以高度自由、高度便利、高度法治为主要目标创新经济治理。海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，又是相对独立的地理单元。30多年的实践历程表明，海南只有实行高水平的开放制度和开放模式，才能释放岛屿经济体的特殊优势。自由贸易港是当今世界最高水平开放形态。加快建设海南自贸港，总的要求是要以开放为先、制度创新为核心，推动贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。

　　具体而言，一是要强化竞争政策的基础性地位，确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方面享受平等待遇，实现公开市场、一视同仁、公平竞争；二是要以跨境服务贸易为重点尽快研究出台海南版负面清单制度，构建“准入前国民待遇+极简负面清单+准入后国民待遇”的外商投资管理模式，对服务贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措；三是强化自由贸易港法治建设，加快《海南自由贸易港法》及专项法律法规立法进程，形成“最大自由+最严格法治”的现代经济治理格局。

　　第三，以精简、高效、统一、灵活为主要特点创新政府治理。海南建省办经济特区以来，在以行政体制改革为重点的政府治理方面进行了多方面探索。海南建省时就实行省直管市县的扁平化体制框架。近年来，海南深化“多规合一”改革，着力破除行政区划壁垒和行政管理体制机制弊端，为经济特区发展注入强劲活力。

　　当前，加快海南自贸港建设，对高水平的政府治理能力和港区运行能力提出新要求。借鉴国际经验，例如，新加坡自贸港（区）实行行政管理和开发经营职能分开的管理体制，有效提高了行政效率；迪拜自由贸易区的运营管理机构——迪拜港务局，作为独立的港口经营机构，既有地方政府的职能，又有企业运作的性质，海南自贸港建设就要按照精简、高效、统一、灵活的要求，深化“放管服”改革、政府行政机构改革，落实政府政策承诺制，积极推行法定机构化改革，提高政府治理效能和行政管理效率，政府行政部门做到“有事必应”、“无事不扰”。

　　第四、以共建共治共享为基本目标创新社会治理。海南建省之初就率先试验“小政府、大社会”体制，政府机构少而精，充分激发社会组织、行业组织、市场主体的活力。根据世界经济论坛发布的2020年《全球竞争力报告》，开放性与包容性共生、经济政策与社会政策相辅相成是提升经济竞争力和打造国际化营商环境的核心要素。从现实看，无论是国际知名自由贸易港还是高度开放的自由经济区，大多是一个多元化经济主体、多元化文明交汇的中心。

　　《海南自由贸易港建设总体方案》把“打造共建共治共享的社会治理格局”作为社会治理制度创新的基本任务。为此，打造一个多元主体共建共治共享的社会治理格局，形成有效的社会治理体制、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，是中国特色自由贸易港治理体系建设的重要任务。

　　（作者:海南大学人文社会科学高等研究院执行院长、政治与公共管理学院研究员 夏锋）