2022年5月25日至28日，非洲联盟在赤道几内亚首都马拉博连续召开了人道主义特别峰会和认捐会、恐怖主义和政府违宪更迭特别峰会。有几个数据是与会人士不断提起的：人道主义危机最为严重的15个非洲国家共有1.13亿人亟需紧急人道主义援助；联合国粮农组织报告显示非洲有2.82亿人面临粮食短缺；2020年较2012年发生在非洲大陆的恐怖袭击次数和死亡人数分别增加了400%和237%......从这些列举的数字中不难感受到，非洲大陆解决人民生存、安全和发展的需求有多么迫切。

△非盟特别峰会关注非洲大陆面临的人道主义危机和恐怖威胁

　　系统性驱动因素导致人道主义需求大幅增加

　　在人道主义特别峰会上，非盟领导人指出，恐怖主义和气候变化是造成非洲人道主义危机的首因。然而，在首因之外，造成非洲大陆饥饿问题的各项因素，如粮食安全、地区冲突、疫情大流行、大陆外冲击等等，都组成了密不可分的系统性驱动因素。

　　非洲萨赫勒地区，位于撒哈拉沙漠以南、苏丹草原以北，包括马里、尼日尔、布基纳法索、乍得、尼日利亚西北部和喀麦隆北部。长期以来，萨赫勒地区是非洲恐怖主义活动最为猖獗的地区之一，活跃在该地区的恐怖组织包括“基地”组织北非分支、“博科圣地”“伊斯兰捍卫者”“西非圣战统一运动”等。根据联合国发布的数据，过去十年里该地区有超过250万人被迫逃离家园，然而地区内的暴力袭击仍呈激增态势：仅在2021年，武装团体就进行了超过800次的致命袭击，新增近50万人流离失所。在恐怖主义威胁之外，新冠疫情大流行使得萨赫勒地区的极端贫困情况加剧，气候变化的影响在该地区也更加强烈，萨赫勒地区气温上升的速度是全球平均水平的1.5倍。联合国人道主义事务协调厅今年5月20日警告说，萨赫勒地区在未来三个月内将有多达1800万人面临严重粮食不安全问题，创下2014年以来受影响人数最多的纪录。

△非洲之角国家埃塞俄比亚南部，大量牲畜因干旱而死亡。

　　非洲之角地区，位于东部非洲，包括索马里、吉布提、埃塞俄比亚、厄立特里亚、肯尼亚等国家的全部或部分领土。自2020年下半年以来，非洲之角地区的干旱情况日渐严峻，连续多个雨季缺雨，导致了该地区近40年来最为严重的旱灾。世界粮食计划署曾预测，该地区今年将有多达2000万人挨饿，索马里很可能在未来半年面临“真正的饥荒风险”，埃塞俄比亚和肯尼亚的部分地区也面临严重的粮食不安全威胁。然而，在气候影响之外，该地区多个国家的局势也一直处于动荡态势。索马里、肯尼亚屡遭极端组织“青年党”袭击，埃塞俄比亚内部的武装冲突从2020年11月持续至今，非洲之角多国经济受到疫情和俄乌冲突外溢影响的冲击不断恶化。

　　此外，非洲的很多地区和国家也在不断遭受气候、生态、营养、安全等各方面的挑战，如今年以来南非屡次发生的洪灾，马达加斯加遭遇强热带气旋袭击，南苏丹连续三年发生洪涝灾害、暴力事件不断增加，马里、几内亚、布基纳法索、苏丹等国军事政变导致政府违宪更迭、政局持续动荡不安等等，这些挑战都导致了非洲大陆人道主义需求的大幅增加。

　　然而，这些大幅增加的需求是否能够得到满足呢？

　　国际关注不足 非洲内部团结不够 需求无法得到满足

　　联合国多个机构发布的报告均显示，人道救援组织经常面临资金不足的难题。联合国《2022年全球人道主义概览》指出，截至2021年8月，联合国难民署寻求的救援资金只有不到一半到位；针对非洲之角的极端干旱，联合国粮食计划署在今年2月发出紧急募捐呼吁后，筹集的资金仅有所需的4%；联合国粮农组织在1月份启动了1.3亿美元的干旱应对计划，而截至4月底仅收到约5000万美元；联合国人道主义事务协调厅指出，今年以来为萨赫勒地区发起了6次人道主义筹款呼吁，然而近半年时间，获得的资金还不到所需的12%。

　　除了资金难题，人道主义援助的到达也常常遭遇阻碍。持续的武装冲突、对援助工作者和物资的袭击、通行限制等多方面原因经常让援助工作的难度大大提高，2013年南苏丹爆发冲突时如此，2020年埃塞俄比亚爆发提格雷冲突时亦如此。

　　△萨赫勒地区布基纳法索境内流离失所者营地内的儿童。动荡的安全局势、暴力、粮食危机、洪水和传染病使该国陷入了严重的人道主义危机。

　　此外，在这次峰会上，非盟委员会主席穆萨·法基也指出，非洲内部各国间团结不够，“因为我们不履行自己的承诺”。法基在发言中回顾了非洲对于恐怖主义做出的各种快速反应，比如成立非盟驻索马里特派团（非索团）、萨赫勒五国集团联合部队、乍得湖盆地多国混合部队，比如启动《预防和打击恐怖主义行动计划》《关于禁枪行动的约翰内斯堡宣言》等各类法律文书，但他指出，这些举措并没有让非洲大陆的恐怖主义减弱。

　　为什么没有有效落地？法基认为，原因在于非洲大陆对于恐怖主义受害国家的声援不足，在于非洲国家没有遵守自己的承诺。“我仅列举非洲待命部队的情况，该部队自成立以来尚未投入使用。因为在这个问题上，一直缺乏必要的政治意愿。非洲军队有270万人，仅需动员1%至2%的力量并给予他们必要的支持，就可以减少我们对外国军队的依赖，并有更大的机会战胜恐怖主义。”

　　解决人道主义危机 非洲任重而道远

　　联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特曾经发表讲话说，“人道主义援助至关重要，可以拯救生命，但它只能治疗表面症状，无法根治更深层的病理”。非洲深刻地证明了这一点，要想解决愈加严峻的人道主义危机，非洲国家任重道远。必须建立更加健全、包容、可持续的和平与发展环境，必须依靠内部团结、国际支持双管齐下，共同打击恐怖主义，减弱人类对气候的影响，加强包容对话，建立创新型伙伴关系，实现长久的和平与发展。（总台记者 吴婷）