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国际观察:波兰积极推进“东部伙伴关系”计划

2009-06-25 00:32:57  来源:国际在线专稿  编辑:殷亮   

  国际在线报道(记者赵远方):波兰、乌克兰、白俄罗斯三国23日在乌克兰首都基辅发表“基辅倡议”。根据倡议,三国将建立全新、高效的三边合作机制,在“东部伙伴关系”计划的框架下深化地区合作,进一步加强三国在政治、经济、社会等方面的联系。

  此前,波兰、乌克兰两国已就建立高层对话机制、深化双方在经贸、能源、投资等领域的合作等进行了多轮磋商,并取得了积极成果。此外,旨在简化签证、海关手续,进一步开放边界的波乌边界交通协议即将于7月1日正式生效。分析人士认为,尽管欧盟“东部伙伴关系”峰会在5月份刚刚草草收场,法国、英国、西班牙等国对“东部伙伴关系”计划表现冷漠,而捷克、瑞典、匈牙利等支持该计划的欧盟国家又深陷金融危机自顾不暇,但波兰却仍在以其一己之力,积极推进“东部伙伴关系”计划的实施。

  “东部伙伴关系”计划衍生于欧盟的“欧洲睦邻政策”大框架内,计划涉及乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、亚美尼亚和阿塞拜疆等6个前苏联加盟共和国。根据计划,欧盟意在通过建立自由贸易区、放松签证限制、加强能源合作、加大财政援助力度等方式,在政治、经济、社会等各领域提升与东部邻国的合作关系,确保欧盟东部边界的稳定、安全与繁荣。但该计划招致俄罗斯的强烈反应,而欧盟内部在地缘战略发展方向上则出现分歧,法国、意大利、西班牙等国更热衷于推进“地中海联盟”,因此“东部伙伴关系”计划启动之初就遭遇冷场。在这种情况下,波兰仍然独立推进“东部伙伴关系”计划的实施,其实是有其自身考虑的。

  首先,深化与波兰东部邻国的联系,并将其最终纳入欧盟的框架之内符合波兰的国家利益。“东部伙伴关系”计划有助于促进该地区人员、资本的流动,有利于波兰的经济发展和能源供应安全。更重要的是,确保波兰东部邻国的稳定与繁荣,并改善与它们的关系,将在波兰与俄罗斯之间形成一个相对安全的战略空间,为波兰的国家安全提供重要的战略缓冲地带。

  其次,“东部伙伴关系”计划预计耗资6亿欧元,但金融危机持续蔓延,多数欧盟国家对向东部邻国提供资金援助和投资缺乏热情。而波兰是欧盟国家中受金融危机影响较小的国家,今年第一季度,波兰和塞浦路斯是欧盟中唯一两个没有出现负增长的国家。同时,波兰政府的财政收支状况良好,拥有东欧国家中最多的外汇储备,有余力向其东部邻国提供资金援助。

  第三,从外部环境来看,一方面,由于金融危机的冲击,乌克兰、白俄罗斯等国经济陷入衰退泥潭,亟需外部援助。另一方面,俄罗斯、白俄罗斯两国在今年上半年由于奶产品出口、天然气债务等问题龃龉不断,曾被视为坚定盟友的两国关系降至低点。一直处于俄罗斯传统势力范围内的这些东部邻国将目光更多地转向了西方,对于波兰来说,这是一个进一步密切与这些国家关系的良机。

  不过,分析人士认为,欧盟的“东部伙伴关系”计划远非波兰一国之力所能持续推进的。长远来看,该计划有赖于欧盟各国的合力贯彻实施以及俄罗斯逐步消除对计划的戒心。但是,波兰的国家利益也决定了波兰在“东部伙伴关系”计划的推进中将继续起到排头兵的作用。

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