新闻中心

中国的改革仍须将民生改善作为动力与目标

2012-10-30 09:49:04  来源:国际在线专稿  编辑:蒋丽丽   
    普惠型的民生体制,必须有普惠型的政治体制作为保障。一方面政府有充分的权威,同时要注重民众的广泛参与和对政府权力的制约。
  中国改革的驱动力源于改善民生。发源于安徽小岗村的农村“包产到户”的改革尝试,无非是源于要“吃饱饭”的生存利益驱动。而邓小平的“让一部分人先富起来,达到共同富裕目的”,也是从民生角度出发,确立了改革的标杆。

  改革走过30多年,中国已经从物质生活极度匮乏到相对丰富,部分省市居民可支配收入达到中上等国家水平,生活水平接近或达到小康。时至今日,民生驱动力是否有所衰减?回答是否定的。在中国新一轮的改革中,改善民生依然是第一推动力,但其追求目标与推动形式却发生了很大的变化。

  改革初期的民生目标,按美国心理学家马斯洛的需求层次理论分类,是以第一层次的生理需求——温饱为主体目标的;到今天,民生需求转向第二层次的小康目标,即安全(养老、医疗保障)、归属与尊重(涉及公平、稳定等社会目标),少数人更向价值实现的层次进发。这些第二层次的目标有着多样性、社会性的特点,但同样是改革的强大驱动力。

  而目前的状况表明,中国在追求第二个层面的民生需求上面临着一些挑战,比如看病难、上学难、养老难等问题,说明社会基本保障和发展体系的建立和维护仍需努力。另外,部分区域、行业出现了贫富分化问题,导致一些民众的焦虑感上升、安全感下降。

  产生这些现象的原因很多,其中一个原因是特惠性的政策导向:改革初期,由于资源短缺,政府通过提供优惠政策和资源的相对倾斜,使特定地区、特定行业、特定群体成为受益者和先富者,目的是带动共富。如在经济领域设立经济特区、扶持大型国企,在教育领域建立重点学校等等。这在改革初期是必要的,但长期实施后,差异就被人为地拉大。另一个原因是非均衡的经济发展策略:中国外向型制造业的发展,使得沿海地区企业与民众成为最大受益者;而上世纪90年代以来以城市化为重点的发展战略,又使得地方政府、中心城市,以及部分地产商和部分居民成为最大受益者,一些地方和领域因权力过于集中而产生了问题。

  这些倾向,使得中国发展新一轮民生目标(第二层次和更高层次的目标)面临着挑战。美国麻省理工学院经济学教授达龙·阿杰姆奥卢和哈佛大学教授詹姆斯·罗宾逊指出,形成一种“普惠型”经济制度,让所有的人平等地参与经济,才能确保经济的成功和民生的改善。为此,中国新一轮改革过程中的民生设计,首先一条,必须由“特惠型”转向“普惠型”体制。国家的政策,应由过去的特惠型的“拔尖”转向普惠型的“保底”。如在国家财力许可和可持续发展的前提下,建立与经济发展水平相适应的惠及全民的教育、医疗、养老体系。这一体系的特点一是保底,即国家提供最低保障;二是普惠,即跨越城乡、地区、行业;三是可持续,避免过早陷入北欧国家“福利社会”的弊端;四是限顶,采用累进税率、遗产税、房产税等手段,形成缩小贫富差距的制度性制约。

  其次,经济社会发展战略由非均衡转向均衡。一方面,除了涉及重大战略利益的行业,如航天、国防、高科技等,国家应减少地区性、行业性的倾向性优惠政策,而应增加全局性的、平衡性的资源投入;另一方面,由经济和GDP挂帅转向经济与社会平衡发展。

  最后,普惠型的民生体制,必须有普惠型的政治体制作为保障。一方面政府有充分的权威,同时要注重民众的广泛参与和对政府权力的制约。

  需要指出的是,“普惠型”体制,不是回到大锅饭与计划经济时代,而是在市场经济的条件下,国家发挥调节和保障的作用。再有,建立“普惠型”体制,不仅有民生的意义,也有政治上的内涵,这样可以有效地增强全民的认同感,彰显体制的正当性。(萧冬 美国《侨报》执行总编)

  (本文仅代表作者观点)

404 Not Found

404 Not Found


nginx

相关新闻

更多新闻
v 中国须在改革与稳定之间寻求平衡 2012-10-17 10:00:23
v 中国崩溃论让一些西方人着迷陶醉 2012-10-15 09:53:31

我要发言

NEWS 猜猜看

新闻辩论会

新闻首页 | 最新 | 国际 | 时政 | 评论 | 图片 | 直播 | 环球媒体连连看 | 国际调查局 | 联合博 | 世界观 | 专题

地址:北京市石景山路甲16号 邮政编码:100040
中国互联网举报中心中国互联网举报中心 违法和不良信息举报电话:010-68891032 新闻从业人员职业道德监督电话:010-68892232 68892233 监督邮件:jchsh@cri.com.cn
中国互联网视听节目服务自律公约 网络传播视听节目许可证 0102006 京ICP证120531号 京ICP备05064898号 京公网安备11010702000014
网站运营:国广国际在线网络(北京)有限公司
中国国际广播电台国际在线版权所有©1997-2017 未经书面授权禁止复制或建立镜像