中国政府破除养老"双轨制" 公平养老迈出关键一步

　　国际在线消息（记者 杨琼）：14日，国务院下发关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定，标志着在中国实行了20年的养老金“双轨制”退出历史舞台，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

　　本次改革要破除的是始于1995年的机关事业单位和企业两种截然不同的养老金发放方式，俗称“双轨制”。作为改革中的“硬骨头”，破解养老金“双轨制”难题一直是社会关注的焦点。在“双轨制”的体系下，即便是同样学历、同样工作年限的两个人，由于身处不同的养老保障制度内，两人在退休后拿到的退休金也是相去甚远。

　　此次决定的下发就是要改变机关事业单位的退休保障制度，逐步建立独立于单位之外，资金来源多渠道，保障方式多层次，管理服务社会化的养老保险体系。清华大学社保中心主任杨燕绥表示，此次改革从制度上化解了双轨制矛盾。

　　“因为并轨是最突出的矛盾，在这次文件在并轨的基础上也为下一次的顶层设计提出了一些思想，比如非常强调多缴多得的问题。在养老金的寄发方式与退休年龄与退休时的人均预期寿命等因素挂钩。这个为后面定轨以后职工的基本养老金待遇寄发及后面的顶层设计提出了一些原则性的规定。”

　　此次国务院明确养老金“并轨”在全国范围同步实施，机关与事业单位同步改革，这意味着全国所有按公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，也就是通常所说的“体制内人员”，总数近4000万的庞大群体都将启动改革。

　　今后，公职人员将发放全国统一的社会保障卡，从单位养老转向社会化养老。改革后的机关事业单位人员新的基本养老金待遇分为两部分：一是基础养老金，二是个人账户养老金。改革后，基本养老保险费由单位和个人共同负担。中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵介绍说：“单位按照工资的一定比例 20%进行缴费，个人按照缴费工资的8%缴费存入个人账户，实行个人账户与社会统筹相结合的模式。”

　　为了确保改革顺利推进，国务院改革决定还明确，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金，这将保障改革人群的新养老金水平不低于现有水平。即，单位按本单位工资总额的8％缴费，个人按本人缴费工资的4％缴费，退休后按月发放。褚福灵表示，建立职业年金制度是由于我国要建立多层次的养老保险制度，“基本加补充”是改革的要点和方向。

　　“职业年金制度有利于实现政府与市场的分责，公平与效率的并重，基本养老保险由政府来举办，职业年金主要是市场主导，职业年金的建立对机关执业单位是重要补充，有利于减少改革的阻力。”

　　决定还明确，对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。总的原则实际就是“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”。

　　清华大学社保中心主任杨燕绥表示，由于老人、中人和新人三部分的缴费情况都不同，所以下一步还需要一个透明合理的财务制度来统筹安排，进一步推进改革。

　　“任何一项养老金制度改革它对人的问题上要分三个部分，一是老人，已经退休的老人。这种老人文件肯定给了老人的基本老制度，按现行企业职工的养老金待遇调整机制一块调整。二是中人，已经有很多年工龄，还要继续参加工作，包括参加新制度继续缴费，若干年后才退休。所以这种人横跨老制度和新制度两个阶段。新人就好办了，新制度下他还有几十年的积累。”

　　中国人力资源和社会保障部相关负责人也表示，由于中国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂。国务院的改革决定是管总的，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。