大选过后，缅甸局势的确定性和未知数
11月11日，备受国人关注的缅甸大选最终落下帷幕。昂山素季领导的全国民主联盟以约90%的得票率赢得了大选，获得约70%左右议会席位。目前，巩发党执行主席铁乌和总统吴登盛已先后宣布败选，泰乌表示“毫无保留的接受选举结果”，昂山素季直言其将“位于总统之上”治理缅甸。
目前，距离缅甸新政府的组成尚有数月时间，在此期间缅政局走势如何？笔者认为，从现阶段来看，缅甸变局中存在确定性一面。
首先，军方不会让步，昂山素季不会成为总统。昂山素季希望通过修改宪法实现“总统梦”进而治理缅甸，但缅甸宪法规定，涉及修宪等重大问题须达到75%以上的多数通过，即使不考虑巩发党所占席位，军方自身就有能力单独阻止任何修宪的企图。当前的宪法是缅甸军人集团为昂山素季量身定做的，其目的亦在长期维护军人集团利益。尽管缅甸官方声称不反对相关各方就各自利益达成共识而修改宪法，然而修改宪法中规定的“军人否决权”意味军人集团利益失去保障，对此军方决不会让步。
其次，美国不会停止对缅甸事务的介入，甚至会加强对缅渗透以堵截中国。2012年11月，奥巴马访问缅甸时会见昂山素季被部分人解读为支持缅甸颜色革命、围堵中国之举。实际上奥巴马访缅“再平衡”中国之用意明显，而颜色革命之说却很牵强。奥巴马访缅后，吴登盛很快回访，紧接着缅北危机不断升级——不仅攻打果敢的华人武装，同时还攻打一向和美国关系亲密的克钦独立军。一向标榜维护“人权”的美国对于缅军暴行却不发一声，将不愿意完全配合美国对华战略的昂山素季晾在一边，甚至支持某些反华的军方势力。此次大选之后，美国必将加强对缅甸的渗透以堵截中国，只是此次美国利用的对象未必是主张缅北民族和解的昂山素季，更有可能是在缅北挑起战争的反华军人集团。
再次，短期内缅北不会实现和平。缅北民族政权不会接受在无权利保障的情况下解除武装的方案。长期以来，推行“大缅甸主义”的军人集团违背当初与少数民族共组平等联邦国家的承诺，企图彻底解除少数民族武装，将各民族地区纳入无任何权利保障的大缅族国家控制之下。全国民主联盟虽然获胜，缅北事务却归军方处置，没有军方的配合，新政府很难与缅北民族政权达成真正的和平方案。
除了上述明朗化的一面，在未来政权交接之间数月乃至政权交接后数年里，缅甸国内局势依然存在诸多不确定因素：
首先，新政府还是丹瑞大将，军方将听命于谁？尽管吴登盛、铁乌和敏昂来都宣称尊重大选结果，但未来数个月内军方是否会制造障碍，或者新政权建立后军方是否听命还是很大的未知数。巩发党和军方同源，其实都是“脱下军装的军人”。以敏昂来为首的缅甸军方名义上听命于总统吴登盛，但吴登盛根本无法对之加以节制，原缅军最高统帅丹瑞才是真正的掌控大局者，任何违背丹瑞意愿的人都会立即出局，前总理钦纽和巩发党前主席杜雅瑞曼的结局就是很好的证明。军人集团极力阻挠昂山素季在缅甸政坛上发挥实际作用，而昂山素季为打破军人集团对其限制，宣称凌驾于总统之上来治理缅甸。缅甸军方届时会不会以此为借口阻挠新政府正常行驶权力？军方是听命于新政府还是继续听命于丹瑞目前仍不得而知。如果继续听命于丹瑞，那无疑意味着缅甸存在两个权力中心，新政府能否正常运行都是问题。
其次，仅凭昂山素季 “威望”，全国民主联盟如何执政？凭借昂山素季的个人威望和缅甸民众求变心理，全国民主联盟此次选举中一支独秀获得了近90%的选票和近70%的席位。然而，一方面，全国民主联盟老龄化、断层现象严重，具有治国经验者寥寥无几，可否实际控制全部政权尚未可知；另一方面，昂山素季凌驾于总统之上治理缅甸的计划能否实现也是问题。虽然她在民众中威望很高，但她显然没有丹瑞在缅甸所具有的权力基础；她选择的代理人是否能听命于她也是变数——除了在民众中的威望，她没有任何可以制约这些人的凭借，一旦全国民主联盟在执政过程中出现失误或产生内部矛盾，无疑会进一步透支其在民众中的信用额度。
最后，“大缅甸主义”之下，如何处理缅北问题？全国民主联盟之所以能战胜长期占优势的少数民族政党而赢得少数民族地区的席位，一是源于少数民族地区的民众对和平的强烈期望，二是希望昂山素季能改变少数民族受到不平等待遇的状况。然而，昂山素季相对温和的主张得不到推行“大缅族主义”政策的军人集团支持，而且昂山素季和全国民主联盟本身也是“大缅族主义”者，只是和军人集团的程度有区别而已。届时，全国民主联盟是向军方政策靠拢以争取军方支持，还是兑现竞选时给民族地区带来和平和改变的承诺，在缅军自成一独立体系的前提下都很难确定。然而，无论全国民主联盟作出什么选择，都意味着缅甸国内激烈的政治斗争仍将持续相当长的一段时间。
缅甸的稳定符合中国的国家利益。缅北地区和中国和滇西南之间具有特殊的地缘、经济、人文和历史联系，如何解决缅北问题不仅关系到缅甸的稳定，还关系到中国的边疆稳定、社会稳定和国家战略安全。只有综合考虑现状与不确定因素、密切关注缅甸局势发展，未雨绸缪、积极应对，才能有力维护好中国在西南方向的战略利益。（赵卫华）
