巴黎惨剧拷问世界:恐怖主义袭击为何难以预防?

　　当地时间13日凌晨，法国巴黎市中心一家柬埔寨餐馆、法兰西体育馆和巴塔克兰音乐厅附近多处发生爆炸和枪击案，目前已经导致130余人死亡。“伊斯兰国”恐怖组织声称对此事件负责。

　　

　　当地时间11月13日，法国安全部队在遇袭巴塔克兰剧院附近保持警戒。

　　悲剧再次发生，恐怖主义已经成为在和平时期威胁国际安全的重要因素，不仅各国政府领导人经常因为恐怖袭击焦头烂额，更重要的是袭击造成的恐怖氛围将会长期影响广大无辜平民。各国公众不禁发问：为何恐怖主义袭击难以有效预防？笔者认为，原因主要在于恐怖组织活动的网络化、突发性和非对称性。

　　第一，恐怖组织结构与发动恐怖袭击组织方式网络化。一方面，恐怖组织结构呈网络状。恐怖组织并没有大本营，而是处于碎片化的分散状态，通过秘密渠道进行联络或合作。仅就某次袭击事件对某个恐怖组织的某一部分进行打击，相当于只是破坏了网状结构的一个“节点”，而其他“节点”依旧可以照常活动。甚至被打击的“节点”化整为零，产生更多恐怖势力分支——美国发动阿富汗和伊拉克两场“反恐战争”，其后衍生出更多恐怖组织，恐怖袭击事件大幅增多。十余年的反恐战争的确击毙了本•拉登，在一定程度上击溃了“基地”组织，但是国际社会却出现了一个更加恐怖的IS，也就是宣布对本次巴黎事件负责的“伊斯兰国”。另一方面，现代化网络工具给恐怖分子策划恐怖袭击提供了便利。通过互联网，恐怖组织可以更加快捷地联络、招募、培训恐怖分子，并且难以实现监控和管制。法国、英国和美国素以有着精密而高效的情报机构著称，但是本次袭击之前，法国情报部门甚至没有获取任何有效情报，法国总统奥朗德甚至就在爆炸所发生的球场与民众一起看球赛。

　　第二，恐怖袭击的突发性。恐怖组织有预谋地发动袭击之前，目标所在地政府难以获得准确信息进而做出预防性措施。其袭击目标又具有随意性，时间和地点均可能发生变动，完全是突然发生，或者突然改变发动地点，即便相关部门获得消息，也难以作完全之策。为了应对恐怖袭击，又不可能在国土面积的所有范围内、全天候地保持高度警惕。巴黎恐怖袭击恰逢周五夜晚，很多市民经过一周的工作后都在公共场所休闲娱乐，人群密集型的公共场所为恐怖袭击的发动提供了很好的掩护也造成了巨大的破坏性。恐怖分子几乎同时在巴黎市南、中、北部多个公共场所发动袭击，导致警方难以迅速进行布控以应对突发事件。

　　第三，恐怖袭击的非对称性及成本与收益的非对称性。一方面，恐怖组织总是分散的、流动的非国家行为体，而主权国家则不可能“搬走”，因此恐怖袭击在学界也被称作“非对称战争”，主权国家又难以对其造成实质性打击；另一方面，恐怖袭击的成本很小而收益巨大，即使恐怖组织发动的袭击大部分都失败了，但是只要有一起袭击成功，就会对目标国产生巨大损失，给国际社会带来巨大的负面影响，同时也大大提高该恐怖组织的影响力。其袭击活动的损失仅仅是数额不高的资金投入和人员伤亡，而恐怖活动造成影响越大、对世界各地的恐怖分子的吸引力也越大，也越容易获得人员补充和经费支持。

　　此外，国际政治经济结构的不平衡是滋生恐怖主义的土壤，巨大的发展断层和贫富差距是造成恐怖主义的根本原因。但凡使用恐怖袭击以达成某种政治目的，肯定是因为难以通过其他常规手段而达到目的或者向国际社会传递诉求。对此，一方面，应加强在反恐方面的国际合作，建立有效的情报网络和应对机制，提高恐怖组织发动袭击的成本；另一方面，国际发展不平衡的情况还将长期存在下去，因此恐怖主义不可能在短期内完全杜绝。在此情况下，努力搭建沟通渠道和进行一定程度的发展援助，使饱受战乱之苦、对现状极度不满的群体能够提出自己的诉求并且看到发展的希望。若此，虽然不能完全杜绝，但是可以大大减少类似“巴黎惨剧”再次发生的可能性。（李家胜，南开大学国际关系系博士研究生）