巴黎气候大会最后阶段 欧美联手推出"雄心联盟"

　　

　　当地时间11月30日，法国巴黎，出席巴黎气候大会的美国总统奥巴马与法国总统奥朗德一同出席晚宴，陪同出席的还有美国国务卿克里等重要政府人员。

　　在巴黎气候大会的最后阶段，小岛国集团再度和欧盟走到一起。但令人惊讶的是，几天后美国也加入其中。这些国家宣布组成“雄心联盟”(High Ambition Coalition)。

　　该联盟的立场是推动以“把全球温度上升控制在1.5度以内”为代表的一系列看起来更有雄心和力度的目标。最早披露这一消息的英国《卫报》专门强调，中国、印度等国目前不在该联盟之中。

　　新联盟的“突然”登场固然让许多人感到错愕，但一位多次参会的观察人士也直言，这种操作手法其实还是发达国家在气候谈判中的老一套战术：“抢道德制高点的位子”和“扣阻碍谈判的帽子”。

　　该战术的有效性和联合国气候谈判的机制有关。在“协商一致”的原则下，理论上只要有一个国家还在说不，协议就无法达成。但过去几年，大会动辄拖堂，主席经常选择无视反对者意见强行通过协议，这让谈判机制向“少数服从多数”靠拢。

　　因此，每当大会进入第二周，技术细节都会成为次要问题。如何让自身立场看起来更具道德正当性、看起来得到了更多国家支持就成为国家和集团间博弈的核心所在。毕竟很少有人愿意承担“阻碍者”的名声。

　　在这种情况下，各国都选择协调立场抱团发声。在此之前，国际气候谈判中最具人气的集团是由百余个发展中国家组成的“G77+中国”。有媒体报道，“雄心集团”的成员目前已经接近90个国家，其中包括很多发展中国家。

　　作为全球变暖的主要责任方、未兑现气候资金承诺的失信者，欧盟能够拉起“雄心联盟”大旗的关键在于其在谈判中采取了“绑定”战术。

　　一位国际观察人士表示，作为气候变化最显著的受害者，国土可能沉入水底的小岛国在谈判中最具备“道德正当性”，欧盟的策略就是和他们站在一起分享道德光环。

　　几天前，欧盟和79个非洲国家、加勒比与太平洋国家结盟。而欧盟网站此前曾披露，将为上述国家提供4.75亿欧元的支持，这被视为把小岛国和一些最不发达国家拉上战车的“对价”。而美国随后的加入，更是让“雄心联盟”跃上谈判舞台的中心。

　　不同于“最不发达国家”、“基础四国”、“环境完整性集团”等谈判集团，“雄心联盟”从名称上就体现出其“侵略性”：不加入我们就是没有雄心。

　　但是这个突然出现的联盟也引发一些质疑。从形式上看，既有的谈判集团都会选出代表，以一个声音说话。但目前大会发言列表中并没有出现“雄心联盟”的代表。这些国家更像是正坐在桌前聊天的一个松散群体。

　　更多的争议则来源于“把温度控制在1.5度”这一从数据上来讲更有雄心的目标。

　　“1.5度当然比2度有力度，但比口号更重要的是行动”，一位观察人士表示，发达国家资金支持和技术转让是人类成功把温升控制在2度以内的“梯子”。但现在的情况是，“他们拆了通向二楼的梯子，然后质问说你们为什么没有走上三楼的雄心”。

　　不过，在应对气候变化形势日趋紧迫的情况下，更高的目标无疑更具备吸引力和道德正当性。小岛国代表昨日在全会发言时就高呼，两度温控目标不负责任和不可接受。

　　但值得注意的是，就在不久前，两度温升目标还是所有谈判的基础。对于气候变化的科学预测也全部都是以温升两度作为前提。就连德国办公室的墙壁上彰显自身雄心的口号也依然是“把温度控制在2度以内”。

　　对于“雄心联盟”所营造的舆论，印度并不买账。该国媒体报道说，所谓的雄心联盟目前仅有15个缔约方，并非超过90个国家。

　　中国国家发改委国际气候战略中心主任李俊峰指出，中国和印度没有收到邀请加入这个联盟，不意味着中国阻碍谈判进程，中国一直在积极与东道国、美国和各方协调立场。他强调，空洞的目标未必有利于会议进程。

　　目前，各方正围绕谈判做最后冲刺，同处于案文括号之中的“1.5度”和“2度”都有可能成为巴黎协议的目标。

　　一位国际NGO的成员提醒说，控温2度已经艰难，1.5度很可能沦为空头支票。没有踏实做事情的态度，虚伪下去，最后伤害的还是气候脆弱国家。

　　一位参会者则在微信中讽刺发达国家说，“我无视历史责任、不加强自身减排、也不兑现已有资金承诺，但我是应对气候变化的好孩子，因为我更有雄心”。(完)