日本首次允许对他国军队提供援助 专家称此举为搅局南海

　　国际在线消息（记者 顾文俊）：日本政府10日举行内阁会议，出台新的对外“开发合作大纲”。在这份敲定日本政府对外开发合作援助（ＯＤＡ）计划未来走向的新大纲中，引人瞩目地首次使用“国益”之说，并首次准许对其他国家军队提供“非军事目的”的援助。日本共同社就此作出的分析指出，尽管明确“非军事用途”，但仍存在被转用于军事领域之忧。复旦大学历史系冯玮教授认为，ＯＤＡ准许援助他国军队，首先是为了拓宽日本的军工业生产。

　　“（日本）这样做有一个非常重要的目的和企图，就是安倍（经济学）三支箭中第三支箭其实还是箭在弦上，就是要进行产业结构调整，怎么调整？原日本防卫相森本敏在他的‘日本为什么要修改武器出口三原则’里面讲得很清楚，就是美国像洛克希德马丁公司、波音公司它们的军用产品占比占到全部产品的80％到90％，但是日本的三菱重工、川崎重工等等生产军工产品的巨头，它的占比都不到10％，所以要调整结构。日本现在提出要向国外的军队提供非军事目的（援助）实际上就是一个幌子，它是服务于日本的产业结构调整。”

　　日本政府面向发展中国家实施ＯＤＡ计划已有60年，仅限于民生用途。2003年版ＯＤＡ大纲明确规定，政府开发援助不得用于军事用途和可能加剧国际争端的领域。日本政府在2013年12月通过的国家安全保障战略中提出，日本今后将“积极、灵活、战略性使用”政府开发援助。新大纲将日本今后ＯＤＡ的指向，明确定位于能对确保“本国和平安全与国际秩序等国益”作出贡献。冯玮教授说，所谓的“国益”其实就是安倍所谓的“积极和平主义”。

　　“它所谓的国益就是安倍一直在鼓吹的所谓‘积极和平主义’，因为战后七十年日本始终走的是和平主义道路，不发展军事力量，军费在整个的政治开支当中占很小的比例，‘积极’，就是要采取一种主动的姿态，通过所谓维护世界的和平，来达到保护日本自身安全的目的，比方说和美国一起反恐，这也是它‘积极和平主义’的内容。第二个就是给南海一些国家特别是和中国有争议的有关国家提供装备，对此（日本）政府明确提出，只有维护这些国家的安全，日本的安全才能够得到保障。所以从它的一系列言论和行动来看，已经远远突破了原先的限制，原先的ＯＤＡ可以说打的主要是经济外交牌，现在的ＯＤＡ很明显带有军事外交的特色。” 

　　《朝日新闻》认为，此番新大纲的修订，与解禁武器出口和解禁集体自卫权，同被定位于安倍政权安保政策的“三支箭”。新大纲尽管设限“非军事目的”，但提供给他国军队的物资技术等，有转用于军事领域的危险。

　　其实，早在去年8月，当日本外务省准备推出新的《ＯＤＡ大纲修改》时，就有日本舆论分析称，ＯＤＡ报告书除了响应安倍提出的“积极和平主义”理念以及“安保新框架”，还打算让日本借助ＯＤＡ加强战略外交，拓展外交空间，对中国的防范与戒备也是日本改变政策的重要原因之一。《产经新闻》曾分析称，可以借ＯＤＡ向东南亚各国提供海上巡逻船，从而对在海洋“扩展势力范围”的中国实施牵制与遏制。在南海与中国有争议的越南、菲律宾将最先受益。对此，冯玮教授说，日本此举还有一个目的，就是搅局南海。

　　"美国重返亚太实施战略再平衡的一个基本策略，就是要稳定东海、搅局南海，所以安倍在东海问题上有所收敛，但是在南海问题上，我们应该注意到，美国太平洋舰队司令最近提出让日本参与南海巡航；第二，日本去年在提出修改武器出口三原则这个方案以后，九月下旬就和东盟国家进行武器出口洽谈会，现在已经向菲律宾、越南提供了巡逻艇等有关海上巡逻以及加强海上防卫力量的一些装备，毫无疑问是要促使中国面临一种两面夹击的态势，所以它搅局南海这是可以肯定的。"

　　日本在野党与社会舆论人士批评说，新的ＯＤＡ政策变化可能被滥用于军事目的。如果此项建议得以付诸实施，意味着日本对外援助的“自我约束”将逐渐放宽，深入以前没有涉足的“禁区”。