北京明确将在通州建行政副中心 2017年取得成效

　　日前，北京市委十一届七次全会表决通过了北京关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见。其中，几项表述引人瞩目，这包括：努力将北京人口规模控制在2300万；聚焦通州，加快行政副中心的规划建设。这意味着，传闻已久的北京建设行政副中心的说法终获官方证实。这个副中心将有哪些功能？未来会对京津冀一体化带来什么影响？

　　在北京市委十一届七次全会上，北京市委书记郭金龙表示，北京人口资源环境矛盾和“大城市病”问题已成为人民群众的高度关切。把北京人口规模控制在2300万，是必须坚守的底线，要争取到2020年，让市内6区人口下降15％左右。

　　控制人口，一个重要手段是城市功能疏散和产业外迁。此前，有关北京将建设行政副中心的说法屡屡被坊间热议，目的地包括河北保定和北京通州。甚至有网络传言称，“北京市四套班子将在今年国庆前夕全部由城区迁往通州”。

　　此番，北京明确提出：要聚焦通州，加快市行政副中心的规划建设，2017年取得明显成效，市级机关要带好头，认真研究制定有序推动市属行政事业单位整体或部分转移的方案，抓紧选择一批条件基本成熟、具有广泛共识的重点工程，先行启动，早见成效。

　　但行政副中心该承载怎样的功能？到底哪些机构会外迁？预计将疏散多少人口？目前都不甚清晰。究竟该怎样理解“行政副中心”的含义，中国区域经济学会副理事长陈耀对国际在线记者表示，这并不意味北京行政机构的全部迁移：“行政中心和行政副中心应该是并存的，如果把建设副中心理解为把北京政府的几套机构迁出市中心，那是不正确的。北京行政机构的一些职能会相应地转移到副中心，通过副中心的建设，带动一部分服务行业和人口，离开城市中心，起到一个疏解的作用。”

　　对于为什么会选择通州的问题，中国国际经济交流中心研究部副研究员马庆斌认为，通州的区位优势明显，对于京津冀协同发展会产生带动作用，“从通州的地理位置来看，恰恰是京津冀交界的地方，三军会师的地方，如果能在这个地方找到突破，也是不错的选择。毕竟在当前情况下，城市政府的搬迁往往意味着城市发展重点的（改变），这会使得很多优质资源自动带过去，这既服务于京津冀协同发展，也服务于北京全域的均衡发展。”

　　记者了解到，北京的产业和功能转移工作已经陆续启动，包括中国人民大学、北京电影学院等高校已在通州建设新校区。在市场预期刺激下，通州当地楼市闻风而动，每平米价格已由此前的2.5万元涨到3万元左右，而河北燕郊等毗邻地区房价也被炒高。中原地产首席分析师张大伟表示，随着政策逐步明确，市场利好效应有望持续，“总体来说，这个政策是一个比较大的利好。对市场来说，会有一波影响，但是价格涨幅多少，还要看利好落地的程度，包括（政府职能）搬迁的力度，教育、医疗配套设施的完善程度等。”

　　今年4月30日，中共中央政治局会议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，尽管全文还未公布，但顶层设计的主要思路已经清晰：未来，三地将打破既有“一亩三分地”的行政区划，以京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移建设等作为抓手，实现协同发展。此次，北京除确定人口控制目标和行政副中心的建设规划外，还提出要更加重视发挥好辐射带动作用，推动首都的科技、产业、文化及公共服务资源延伸到周边地区。外界期待，天津、河北也陆续释放政策信号，公布进一步对接举措。（记者任杰、林维）