美古化敌为友背后的利益纠葛

当地时间2015年7月20日，美国华盛顿，美国国务院的工作人员在正门竖起古巴国旗。

7月20日零点起，美古互设大使馆恢复开放。古巴国旗在美国国务院门前冉冉升起，美国驻古巴利益代表处的黑旗徐徐降落。美古关系进入新时期——在外交仪式上再次实现化敌为友。

毫无疑问，两国使馆重新开张是美古外交关系恢复的重要标志，也意味着未来美古关系的发展可以大有作为。古巴作为美国的近邻，在过去的半个世纪，地理上的邻近却无法化解心理上的隔阂。此次美古关系恢复是双方利益博弈的产物。

对于美国而言：

首先，从战略上来看，巩固后院、集中力量实施“亚太再平衡”战略，避免拉美后院失火、因小失大；

第二，就政策评估而言，则是调整成效甚微的封锁政策：由于欧盟解除对古限制，美国对古封锁政策效果将进一步下降，不如趁机做顺水人情；

第三，就个人政绩而言，奥巴马的“韬光养晦”在美国国内备受指责，在国际上不断收拾阿战、伊战残局，无论是在利比亚还是叙利亚都按兵不动，与小布什的主动出击相比，奥巴马可谓毫无建树，美古关系的恢复因因此成为奥巴马政绩中的浓墨重彩一笔。

对于古巴而言，经济压力是改善与美关系的主要动力。美国的常年制裁更是使得古巴的经济困难重重。美古关系的恢复将给古巴的烟草业和旅游业带来春天。

美古虽冰释前嫌，但两国关系能否春暖花开还需实现三大突破。

一是加强政治互信。美古关系的政治基础有限，关系的继续发展还需美国国会修改制裁古巴的法律，在贸易禁运上做出实质性的举措，为推动美古关系发展奠定法律基础，减少政治制度、意识形态等因素对两国政治信任的负面影响。

二是促进经济共赢。美古在经济领域的互利共赢或许成为两国关系新时期的压舱石。促进美古经济互利共赢还需两国加强经贸合作，促进美古务实合作深入发展。

三是增进安全共享。美古间谍风云折射了两国在国家安全方面的敌对。促进两国安全关系的改善需要美国全面解除对古巴的各种限制，让古巴有机会加入各种国际组织或机制、不断融入国际社会。通过多边制度减少两国的安全担忧、通过双边制度进行加强两国安全保证，让两国领导人可以高枕无忧地大力发展美古关系。

无论如何，美古使馆重新开张标志着两国关系进入了新阶段。美国外交史上不乏化敌为友的先例——无论是二战后的日本和德国还是越战后的越南，美国都曾与自己的敌人实现“和解”。而美古地缘相近、利益相通，更应睦邻友好。但是，相对这些曾与美国在战场上激烈火拼的国家，仇恨并非深重的美古“融冰”之旅却比这些国家经历了更长的过程。美古关系进一步的发展更为倚重美国在“睦邻友好”事业上的“有所作为”。（凌胜利 外交学院国际关系研究所讲师）