专访G20专家约翰·科顿：期待中国办一届绿色的G20峰会

加拿大多伦多大学G20研究项目联席主任约翰·科顿 摄影：杨欢

　　国际在线消息（记者 杨欢）：由中国人民大学主办、中国人民大学重阳金融研究院承办的“全球治理与开放型经济：G20智库论坛”8月1日在京闭幕。论坛举办期间，国际在线记者专访了参会嘉宾——加拿大多伦多大学G20研究项目联席主任、人大重阳外籍高级研究员约翰·科顿（John Kirton）。科顿教授认为，G20作为一个促进国际合作、应对全球治理挑战的平台，其价值依然存在，而中国正在其中发挥着越来越显著的领导作用。以下是文字采访实录：

　　不要给G20的议程设置定框框

　　记者：不少观点认为，20国集团（G20）已经偏离了最初的议程——经济合作，变得越来越政治化。比如在2014年澳大利亚布里斯班召开的G20峰会上，乌克兰危机和俄罗斯制裁问题“喧宾夺主”。G20到底该如何制定议程？现阶段，G20应该关注哪些议题呢？

　　科顿：迄今为止，G20已经举办了9届峰会，涵盖的议题十分广泛，包括经济增长、贸易、发展、国际金融体系改革、能源、气候变化、腐败等等。而每一届峰会都多少带有主办国的“私心”，比如，今年峰会的主办国土耳其就准备在议题中增加促进中小企业发展的内容。不可否认，一些大国希望让峰会按照他们的意志进行，主导议题也是他们关心的问题，但不能断然否认这种讨论的意义。比如2013年在俄罗斯圣彼得堡召开的G20峰会，普京和奥巴马就销毁叙利亚化学武器的问题达成一致，之后联合国也通过了销毁叙利亚化武的决议，阻止大规模杀伤性武器落入极端分子手中。这应该算是G20在全球治理方面的一个进步。

　　G20的议程设置应该随着世界局势和人类关切的变化而变化。它的价值在于，创造了一个各国沟通协作、应对全球性挑战的开放的平台。

　　记者：G20容纳的议题很多，议程设置框架比较松散化。有观点认为，G20应该缩小议题范围，专注于某几个领域，而不是面面俱到。您怎么看待以上观点？

　　科顿：我觉得让G20退回到经济合作论坛这个原点是错误的，因为很多全球性问题都是相互关联的。举个例子，2009年在美国匹兹堡召开的G20峰会上讨论了停止补贴化石燃料的问题。这表面上是一个能源问题，但其实也和经济甚至反腐息息相关。国际货币基金组织IMF曾经预测，如果削减20%的温室气体排放，全世界就可以节省5.3万亿美元。这意味着上百万贫困人口能够得到救助，也意味着腐败被消除，不平等现象的减少。所以，停止补贴化石燃料所产生的积极的连锁效应，是不可估量的。

　　智库有助于加强G20的执行力

　　记者：每一届G20峰会做出的承诺很多，但是执行力似乎不够。如何让G20这样一个非正式的论坛变得更具约束力和执行力？

　　科顿：说到执行力，最关键的是要看各国是否愿意遵守这些承诺。我们曾经做过一项调查，研究了过去几年G20峰会上领导人做出的承诺以及承诺履行的情况。总体来看，结果不尽如人意，很多承诺仍然停留在口头或者笔头上，没有真正地落实。推动G20的执行力，还有很多工作要做，在这方面，智库可以发挥更大的作用。

　　记者：G20应该扩员吸收更多的发展中国家甚至欠发达国家吗？

　　科顿：我认为不应该。G20成员的选择有着十分严格的标准，必须是国际上“重要”的国家。这包括两层含义：一是国家的人口规模和经济规模，通俗点说就是有实力；二是国家与国际社会的依存度和关联度，当其他国家出现危机的时候，G20的成员必须能够施加援手。如果成员国太多，必然会影响议题的讨论和执行，最后变成一个大家亮亮相就走人的空谈会。

　　中国在G20中的领导力愈加突出

　　记者：您如何评价中国在G20中发挥的作用？除了促进全球经济增长，中国还能为G20做些什么？

　　科顿：中国在应对气候变化和控制温室气体排放上正在发挥着越来越显著的领导作用。2014年，中国国家主席习近平和美国总统奥巴马共同签署了《中美气候变化联合声明》，中国第一次同意制定一份减少碳排放的时间表，意味着中国承担起更大的全球责任。

　　同样，在能源问题上，中国也可以做的更多。在中美两国的倡导下，2014年澳大利亚举办的G20峰会核准了《G20能源合作原则》，旨在建立一个全球性的能源市场监管机制。这是中国作为能源消耗大国在国际能源治理领域迈出的重要一步。

　　记者：明年在中国举办的G20峰会您期待看到哪些议题呢？

　　科顿：可持续发展和环境保护问题，我想应该成为2016年峰会的重点。就像下届峰会的主办地杭州一样，希望2016年中国把G20峰会办成一届“绿色的峰会”。很多相关的问题都可以讨论，比如绿色金融、绿色贸易自由化规则、致力于绿色增长的IMF改革。当然还有和中国社会发展息息相关的健康保障问题、人口老龄化问题，都可以成为G20峰会的议题。