“世外桃源”大帕拉迪索国家公园的变迁(组图)

大帕拉迪索国家公园的标志性动物——羱羊（图片来源：大帕拉迪索国家公园网站）

　　国际在线报道（中国国际广播电台记者 宋承杰）：亚平宁半岛上的南欧国家意大利总面积约３０万平方公里，还没有中国云南省大，却是欧洲生物多样性最丰富的国家之一。其中，占国土总面积５％的２４座国家公园承担了保护动植物生态环境的重要任务。位于意大利西北部山区的大帕拉迪索国家公园建于１９２２年，如今已近百岁，它的变迁清晰体现了意大利国家公园建设的发展脉络。

　　大帕拉迪索国家公园是意大利第一个国家公园，它的建立与对阿尔卑斯羱羊的保护密不可分。谈起这一点，公园管理局主席切里赛非常自豪：“大帕拉迪索是意大利第一个国家公园，建于１９２２年，总面积７.１万公顷。大帕拉迪索国家公园拯救了阿尔卑斯羱羊。第二次世界大战后羱羊的数量不足４００只，一度濒临灭绝，我们对其种群实施保护，随后在六七十年代逐渐把他们放归至整个阿尔卑斯山地区，目前羱羊的数量已经达到５万只。”

　　从大帕拉迪索国家公园建立之时起，保护环境和生物多样性就成为意大利国家公园的唯一标准。但除此之外，意大利政府对国家公园并没有统一的界定，更遑论统一的管理。直到１９９１年，意大利真正意义上的国家公园体制建设才启航。当年，意大利出台了关于建立“自然保护区”的３９４号法律，将具有“自然、科研、文化、教育和旅游”价值的生态保护区独立出来，定义为“国家公园”，并对其组织机构和具体管理办法做了规定。这项法律极大促进了意大利国家公园体系的发展，意大利目前２４家国家公园中１８家都是在这一法律颁布后成立的，大帕拉迪索这样的历史性国家公园也由此焕然一新。

　　根据新规，大帕拉迪索国家公园对组织机构和管理方针进行了调整，成立了管理局，公园的一切都由管理局负责。切里赛介绍说：“大帕拉迪索由我们公园管理局自主管理，目前有８８名员工，除了２８名行政人员外，还有６０名巡守员。这些巡守员非常专业，他们负责监测园内的生物多样性，比如给所有动物进行标记，同时也要协助我们开展各项科研工作。”

　　帕拉迪索在意大利语中是“天堂”的意思。在各方的努力下，５０多种哺乳动物、上百种鸟类和近１０００种植物和花卉，以及８０００多山区原住民如今和谐地生活在这片世外桃源里。但在国家公园的建设过程中，原住民与保护生态之间的严重矛盾也曾让管理者头疼不已。３９４号法律出台后，国家公园在生态保护的前提下开始进行适度旅游开发。在大帕拉迪索国家公园，目前开放了９个不同自然主题的游览项目。旅游业的发展极大解决了人与自然之间的矛盾，切里赛介绍说：“我们公园里有１３个小镇，总人口８０００左右，但在保护区里只有３００多常住居民，以前和当地居民的问题非常多，主要原因是他们主要从事一些山区农业生产，但公园不可避免要施加许多限制措施，不过现在许多问题都解决了，因为后来开始旅游开发，农业经济转变成了旅游服务产业，现在公园和地方及原住民的关系缓和多了。”

　　旅游业的发展不仅提高了公园内原住民的生活质量，也给公园带来了一些收入。不过，这些收入对于公园来说微不足道。目前，大帕拉迪索国家公园一年８００万欧元的预算主要依赖国家拨款，而各项支出都公布在官网上供人查阅。“我们的资金来源主要依靠国家拨款，因为大帕拉迪索是国家公园。除此以外，大区地方政府也会拨付部分款项，还有我们参与的一些欧盟科研项目也会有一些资金支持。当然主要还是由政府保障公园的正常管理运营，因为我们公园是自由进出的，不像美国的国家公园可以依靠门票收入。大帕拉迪索不是封闭的一个公园，我们虽然有自己的一些旅游服务中心，但收入相比每年的预算支出还是微不足道。”

　　由于经费主要依靠国家拨款，减轻了公园的压力，也使得管理方能够兼顾国家公园的公益性。每年七月，大帕拉迪索国家公园都会组织名为“热爱自然，保护自然”的主题夏令营活动，邀请周围两个大区的小学生在家长的陪同下到公园参观游览，公园方面还会安排巡守员和猎犬与学生进行讲解和游戏互动。切里赛表示，夏令营活动每年都能吸引近两千名学生的参加。“我们想要传达的理念是‘热爱自然，保护自然’。而热爱的前提是要了解，这个活动的目的就是让孩子们近距离接触并了解大帕拉迪索国家公园有什么，她的美体现在哪里。随着这些孩子的成长，他们会继承我们的工作，热爱并继续保护这里的生态环境。”

　　相较于意大利其他国家公园，大帕拉迪索国家公园是幸运的，悠久的历史和庞大的规模使其在意大利深陷经济困境的时候也能获得较为充足的资金。不过，它也和意大利其他国家公园一样，普遍面临着对人员编制规定过于死板导致管理方不能自由雇佣优秀的技术人员、行政人员过多、协商任命的规定导致管理局负责人员难产、公园规划久拖不决等等管理效率低下的问题。在近日举行的３９４号法律颁布２５周年纪念会上，意大利国家公园协会主席萨穆里对此直言不讳：“意大利国家公园最大的问题不是资金短缺，而是官僚主义作风和管理水平的低下。目前情况下，如果能够科学地实施管理，国家在这一块的公共支出是完全足够的。”在３９４号法律出台２５周年之际，意大利议会已经在组织对这项法律的修改工作，以从结构上改善国家公园管理中遇到的难题。

　　大帕拉迪索国家公园拥有５０多种哺乳动物、上百种鸟类和近１０００种植物和花卉（图片来源：大帕拉迪索国家公园网站）

大帕拉迪索国家公园湖区（图片来源：大帕拉迪索国家公园网站）

大帕拉迪索国家公园俯瞰全景（图片来源：大帕拉迪索国家公园网站）