中新苏滁高新区建设的成效与启示
来源:安徽日报  |  2023-05-30 09:55:06

  中新苏滁高新技术产业开发区(原名苏滁现代产业园)是中新(中国、新加坡)两国、苏皖(江苏、安徽)两省、苏滁(苏州、滁州)两市合作共建园区,是苏州工业园区走出江苏省实行市场化合作共建的第一个开发园区。中新苏滁高新区自2012年4月成立以来,充分借鉴苏州工业园区先进发展理念,从“美好蓝图”规划入手,从“荒坡滩涂”白手起家,从“双招双引”开始起跳,经过十年砥砺奋进发展,已经从“美好蓝图”变成“施工图”,正在快速变为“实景图”。先后获评“长三角共建省际产业合作示范园”、首批“安徽省国际交流合作基地”等荣誉称号。中新苏滁高新区以只争朝夕、时不我待的精神,为推动长三角更高质量一体化发展提供了样板。

  中新苏滁高新区建设提速见成效

  中新苏滁高新技术产业开发区经过4年启动期,从2016年起,连续7年在全省省级以上开发区综合考核中进入前30强,2019年获批省级高新区,2020年被评为长三角共建省际产业合作示范园,2022年获全省高新区综合评价第7名。

  入驻企业量增质优。始终把紧项目入园门槛,亩均税收门槛由15万元提升至20万元,2022年新签约亿元以上项目38个。累计招引工业项目299个,协议总投资874.4亿元,来自长三角区域项目数占比达77.6%,这是长三角高质量一体化发展加速实践的切实体现。其中世界500强投资项目8个、国内外上市公司投资项目39个,来自13个国家和地区的外资项目61个,成为安徽省重要外资项目集聚地。

  主导产业集聚化明显。在推动四大主导产业集聚壮大中,更加聚焦新能源新材料和生物制剂、医疗器械产业,坚持做大做强主导产业,引进新能源及新材料产业项目10个,锂电负极材料、特种陶瓷材料、特种合金材料从无到有;引进医疗健康产业项目11个,是历年累计数总和。规上工业企业数达127家,总产值增长30%,规上工业增加值增长17.4%。

  科技创新日益活跃。累计获批高新技术企业78家、科技型中小企业120家,战新产业产值占规上工业比重74%,高度重视聚焦“专精特新”。2022年实现新增高新技术企业、新登记科技成果、新增省企业技术中心、新增省“专精特新”企业、新增市“专精特新” 等6个“历年最多”;实现国家“专精特新”小巨人、省“专精特新”冠军企业、获省科技进步奖企业等3个“零的突破”。实现新增省数字化车间、省首台套重大技术装备企业、省首批次新材料企业、博士创新工作站、众创空间等8个新增。

  产城融合显现优势。按照“先规划后建设、先地下后地上、先产业后城市”的理念,推进园区高标准、高品质建设。推进产城融合,加快协同发展。累计完成设施配套固定资产投资511亿元,建成道路、河道120公里和绿化285万平方米,22平方公里实现“九通一平”,配套建成蓝白领公寓、标准化厂房、学校、医院、酒店等综合服务设施220万平方米,园区实现内通外联,形成了以产业为支撑、以城市为依托的发展格局。

  中新苏滁高新区建设经验与启示

  实现有为政府与有效市场的更好结合。“有为政府”要明确自己的作为空间,主要集中在制度设计、政策供给和市场失灵的情形,重点放在营造公平合理的制度和政策,以及提供公共服务;在市场失灵的领域充当补位者而不是完全替代市场。“有效市场”是由企业主体按照市场经济运行规则展开经营活动,重点在于按照市场机制来调整自己的行为,以适应市场竞争需要并追求合理的利益。政府要有所不为;企业不可依赖政府。中新苏滁高新区基于有为政府、有效市场原则,取得了发展成效。该运作模式得到安徽省委、省政府领导的高度认可,具有向全省复制推广价值。

  探索推进区域一体化发展的重要途径。如何找到长三角高质量一体化发展的有效路径?园区合作是一种发达区域与欠发达区域实现一体化发展的重要模式,可将发达地区的先进园区建设经验、经济发展经验、城市管理经验、招商引资模式直接导入落后地区园区,双方在合作中平等互利地共商、共建、共享。滁州市在与中新集团合作建设中新苏滁高新区中,学会并掌握了高水平建设园区的方式方法,也使得地方经济高质量发展获得了强劲的动力。园区合作还提升了滁州市周边县区经济发展和开发区建设的水准,这极大地提升了滁州市整体发展水平。

  实现苏州工业园区运营模式的成功转移。中新苏滁高新区不是承接苏州工业园区落后产业的转移,而是承接了苏州工业园区运营模式转移。一整套的产业园建设理念、模式和管理方式,从发达地区苏州转移到滁州,带动了落后地区思想观念转变,推动了园区建设理念提升。中新苏滁高新技术产业开发区园区建设高水准规划先行,招商引资方式转型,园区管理方式升级,产城融合式发展,生态环境整体优化,是值得全省园区学习的重要经验。

  打造一张蓝图绘到底的园区建设模式。中新苏滁高新技术产业开发区充分借鉴苏州工业园区经验,按照“产城融合、产业先行、以人为本、宜居宜业”的理念,由中新集团投资3000多万元,委托新加坡邦城规划院等单位编制了概念性规划、总体规划、专项规划等30项规划,对产业、商住、配套用地进行整体规划布局,明确产业、城市的发展节奏和实施路径,做到一次性规划、分期建设、滚动开发。多年来,合作双方始终坚持严格执行规划,坚决维护规划的严肃性和权威性,确保蓝图落到实处,避免了“规划残缺、规划变动”所引起的“建了拆、拆了建”各种巨大资源浪费,值得所有园区借鉴。(刘志迎 作者单位:中国科学技术大学管理学院)

编辑:刘旭东
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