当地时间12月4日到7日，南方共同市场（南共市）第63次峰会在巴西里约热内卢市举行，峰会主要议题包括南共市扩容、与合作国家及组织签署自贸协议等。到7日峰会闭幕时，南共市迎来两个重要的发展节点，分别是吸纳玻利维亚为正式成员国以及与新加坡签署自贸协议。

　　中央广播电视总台记者在现场观察了峰会的全过程，分析人士对记者表示，最近半年，在南共市轮值主席国巴西的积极推动下，其在区域一体化上取得积极进展，但与欧盟签署自贸协议依然面临不少现实困难，今后南共市应优先加强内部经济协作。

　　吸纳玻利维亚为南共市成员国

　　此次峰会包括社会会议、理事会会议以及在7日举行的成员国领导人会议三部分。本次峰会取得的一大成果是接纳玻利维亚为成员国。

　　7日上午，来自巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭以及玻利维亚的国家元首举行南共市领导人会议，欢迎玻利维亚以成员国身份加入南共市。巴西总统卢拉表示，“南共市的未来开始于玻利维亚的加入”，该国是南美地区乃至全世界增长最快的经济体之一，并且以可持续的方式增长，玻利维亚加入将让南共市更加强大。

　　峰会前不久，巴西为正式接纳玻利维亚为南共市成员国扫清了最后的外部障碍。11月28日，巴西参议院通过决议，批准玻利维亚正式成为南共市成员国。2015年，玻利维亚成为南共市成员国的协议在巴西利亚拟定，但需获得南共市所有成员国批准后方能生效。巴西是南共市四个成员国中最后一个正式批准玻利维亚加入的国家。

　　在巴西国会通过决议后，卢拉表示，为玻利维亚能加入南共市大家庭向玻总统阿尔塞表达祝贺。玻总统阿尔塞表示，在当前全球面临的挑战面前，玻利维亚被批准加入南共市是一个历史里程碑。

　　1991年3月，巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭四国总统在巴拉圭首都签署《亚松森条约》，宣布建立南共市。它的宗旨是通过有效利用资源、保护环境、协调宏观经济政策和加强经济互补，促进成员国科技进步和实现经济现代化。南共市自成立以来，已成为拉美最重要的经济一体化组织之一。

　　巴西里约热内卢联邦大学国际关系研究所学者费尔南多·布兰科里对总台记者表示，过去几年，由于委内瑞拉被无限期中止南共市成员国资格，并出现一些质疑南共市实际作用的声音，南共市一体化进程曾遭遇挫折。但此次峰会吸纳玻利维亚为成员国，为南共市带来新气象，意味着它能够克服困难并推进经济一体化进程。

　　玻利维亚前外长费尔南多·瓦纳库尼在接受总台记者采访时表示，为加入南共市，玻政府过去几年在经济、法律等层面进行了全面调整，为成为正式成员打下基础。南共市吸纳玻利维亚为正式成员，不论是对南共市还是玻利维亚，都意义重大。

　　瓦纳库尼表示，玻利维亚在锂矿、锌矿、铁矿、天然气等方面的资源储备丰富，加入南共市后能更好地满足南共市其他国家的市场需求，同时玻区位优势明显，与南美多国相邻且保持友好关系，这些将有助于推动南共市经济一体化进程。

　　与新加坡签署自贸协议

　　本次南共市峰会的另一成果，是在7日当天南共市与新加坡正式签署了自贸协议。南共市-新加坡自贸协议涵盖关税和监管问题，包括服务、投资、政府采购、知识产权、卫生和植物检疫措施、金融服务及人员流动等。该协议在经过相关各方立法机构批准后将正式施行。

　　南共市与新加坡从2018年开始进行自贸谈判。在巴西等南共市主要经济体的推动下，双方经过6轮谈判，于2022年7月第60次南共市峰会期间宣布自贸谈判基本完成的消息。今年4月，巴西外长维埃拉、新加坡外长维文以及来自南共市其他国家超过100名谈判代表在巴西举行会议，进一步讨论南共市与新加坡之间的自贸协议。到11月29日，南共市在其官网上公布了自贸协议草案文本。自此，双边自贸协议进入最终签字前的审读阶段。

　　巴西外交部经济和金融国务秘书利里奥表示，虽然之前面临诸多困难，但南共市-新加坡自贸协议得以成功签署，证明了南共市的经济实力和活力。利里奥称，南共市-新加坡自贸协议对巴西十分重要，巴新之间的经贸联系紧密，巴西每年向新加坡出口大量原油、成品油、铌铁、燃气轮机以及各种肉类产品，从新加坡进口电子零部件、集成电路等产品。数据显示，2022年，巴西向新加坡出口额超过83亿美元，对新顺差超70亿美元。

　　自1991年以来，南共市已经与3个区域外国家签署自贸协议，即分别在2007年、2010年和2011年与以色列、埃及和巴勒斯坦签署自贸协议。此次与新加坡签约，既是南共市与亚太地区国家达成的首个自贸协议，也是南共市12年来首次与单个国家签署的自贸协议。巴西外长维埃拉6日在理事会会议上表示，与新加坡签署自贸协议将有助南共市国家打开亚洲市场，同时有利于拓展双边投资的规模和范围。

　　布兰科里表示，南共市与新加坡达成协议意味着南共市的运行机制处于积极前行的状态。此外，南共市一直在寻找“无需改变自身结构”的伙伴关系，与新加坡达成协议，南共市没有这方面的担忧。但在与欧盟谈判自贸协议时，南共市或许不得不改变自身对伙伴关系的预期，因而这份协议的谈判也分外艰难。

　　与欧盟自贸谈判依然无果 呼吁加强南共市内部经贸联系

　　虽然在巴西的主导下，南共市的一体化进程取得新进展，但直到本次南共市峰会闭幕、巴拉圭正式接过轮值主席国身份时，南共市与欧盟依然无法弥合在自贸协议上的分歧。欧盟贸易谈判代表因此取消了赴里约参加峰会的计划。

　　卢拉今年7月在阿根廷举行的第62次南共市峰会上曾承诺，在巴西担任南共市轮值主席国期间（2023年7月-12月），将完成与欧盟的自贸协议签署。为赶在12月初移交南共市轮值主席国身份前完成与欧盟的自贸谈判，卢拉日前先后在出席联合国气候变化迪拜大会期间和访德期间，会见法国总统马克龙和德国总理朔尔茨。但马克龙明确反对欧盟与南共市签署自贸协议，而卢拉则批评“法国一直以来是一个贸易保护主义国家”。卢拉随后在结束迪拜之行时承认，南共市-欧盟自贸谈判可能失败，但这不能归咎于南美国家，因为欧洲国家不愿做出任何妥协。

　　作为南共市第二大贸易伙伴，欧盟与南共市之间的经贸联系较为紧密。双方为签署自贸协议曾进行长达20年的前期协商，到2019年，在南共市与欧盟宣布完成自贸谈判后，双边自贸协议进入等待缔约方批准的阶段。今年3月，欧盟向南共市在环保、政府采购等方面提出新条件，要求南共市在自贸协议中作出更多妥协，否则可能被欧盟制裁。这引起巴西、阿根廷等国不满。

　　比利时鲁汶大学国际关系学者古斯塔沃·穆勒指出，对南共市国家来说，欧盟提出的环保要求是“多余的”，因为南共市国家在环保上已有既定的法律体系，并在一些已签署的全球多边协议中做出了明确承诺。欧盟提出新要求也表明，欧盟内部一些贸易保护主义者希望维持“欧盟在共同农业政策上已对他们作出的一些重要妥协”。穆勒还表示，卢拉政府提倡的“再工业化”计划强调优先采购本国产品，这也与欧盟在贸易透明度上的要求产生冲突。

　　分析人士指出，近年来，随着全球贸易保护主义有所抬头，以及俄乌冲突导致欧洲能源供给紧张，资源丰富和市场广阔的拉美地区越来越受到欧盟的重视。但这种重视暂未给欧盟-南共市自贸谈判带来积极成果。

　　今年7月，欧盟与拉共体（拉丁美洲和加勒比共同体）峰会在比利时召开，这是双方8年以来首次召开峰会。峰会上，欧盟与拉共体既没有发布联合声明，也没有取得实质性的会谈成果。包括巴西、阿根廷在内的拉美国家不仅拒绝了欧盟敦促他们集体谴责俄罗斯的要求，还对欧盟开出的缔结自贸协议的新条件说“不”。

　　布兰科里表示，由于欧盟农业游说集团强大的影响力，以及担心巴西等拉美农业大国在全球产业链上的优势对欧盟自身利益的损害，欧盟与南共市的自贸协议短期内难以取得实质性进展。此外，阿根廷近期的政府更替和相关态度的改变，也可能带来负面影响。

　　在与欧盟的自贸协议未能达成的同时，巴西副总统阿尔克明在峰会上强调了提升南共市内部贸易活力的重要性。阿尔克明表示，区域内贸易量是衡量经济一体化程度的重要指标，而南共市内部贸易额只占到成员国贸易总额的10%，与欧盟内部贸易额占其成员国贸易总额的60%相比，存在不小的差距，这种情况需要改变。

　　玻利维亚前外长瓦纳库尼也认为，南共市应优先加强内部经济协作，增强自身经济发展活力，在此基础上加大与以金砖国家为代表的新兴经济体的经贸联系，这将为全球经济发展带来新的增量，“因为美国和欧盟不可能给予拉美国家真正的主权和尊严”。

　　卢拉对南共市与欧盟最终达成自贸协议表示乐观。他在7日的南共市领导人会议上明确表示“没有什么是不可能实现的，南共市将继续努力与欧盟达成自贸协议”。巴西外交部7日在“关于南共市-欧盟自贸协议双边谈判的联合声明”中表示，欧盟和南共市正在进行建设性讨论，希望达成一个互利互惠、照顾彼此关切的协议，以为全球可持续发展、减少不平等和多边主义机制作出贡献。（总台记者 雷湘平）