当地时间14日晚，欧盟在布鲁塞尔举行的冬季峰会上决定，将开启与乌克兰和摩尔多瓦的入盟谈判。
由于此前一直表态反对欧盟与乌克兰开启入盟谈判的匈牙利总理欧尔班当天“缺席”投票，最终欧盟在没有成员国反对的情况下通过了相关决定。
△《政治报·欧洲版》网站：德国总理朔尔茨说服匈牙利总理欧尔班放弃对欧盟扩大的否决权。
但仅仅几个小时后，匈牙利就阻止了欧洲对乌克兰提供500亿欧元的重要援助计划。
虽然乌克兰总统泽连斯基当天表示，欧盟的表态对于乌克兰以及“整个欧洲”而言都是“一场胜利”。但是舆论认为，这场欧盟峰会对乌克兰而言可谓“苦乐参半”。
△卡塔尔半岛电视台网站报道截图
“乌克兰不该获得特殊待遇”
虽然包括德国在内的多个国家对欧盟的决定表示支持，认为与乌克兰启动入盟谈判的决定是对乌克兰释放出“强烈支持的信号”，但在乌克兰加入欧盟的问题上，欧盟内部分歧依旧。
匈牙利总理欧尔班在14日欧盟峰会召开当天就对媒体再次明确了匈牙利反对乌克兰加入欧盟的立场。
“欧盟扩员不是一个基于理论的问题，而是一个基于监管机构评审的法律程序。这个程序是有先决条件的，我们设定了七个条件，根据评估，乌克兰还有三个条件未能满足，所以我认为现在就乌克兰加入欧盟进行谈判是没有道理的。”
△美联社报道截图
虽然法国在乌克兰加入欧盟问题上持支持立场，但法国交通部长克莱芒·博纳此前在接受乌克兰媒体《欧洲真理报》采访时的表态耐人寻味。
博纳当时表示，乌克兰的加入将给欧盟带来冲击，他并不认为乌克兰能马上加入欧盟。
“（乌克兰加入欧盟）不会很快完成。并不是说获得候选国地位后，第二天或者第二周或者几个月以后，就能加入欧盟了。我们知道，新加入的国家会（给欧盟）带来更广泛意义上的政治后果，欧盟需要制定新的预算，新的政策和产生新的决策机制。所以，加入欧盟可能需要数十年时间。”
△克莱芒·博纳（图自《欧洲真理报》）
加入欧盟和北约一直是乌克兰的夙愿。2022年2月28日，乌克兰申请加入欧盟。同年6月，欧盟成员国领导人在布鲁塞尔峰会上批准给予乌克兰和摩尔多瓦入盟候选国地位。
然而，这距离真正“入盟”还有很长的路要走。
在乌克兰之前，土耳其在1999年、北马其顿在2005年、黑山在2010年、塞尔维亚在2012年、阿尔巴尼亚在2014年先后成为欧盟候选国，但到目前为止这5国都未能正式加入欧盟。
英国伯明翰大学俄罗斯、欧洲和欧亚研究中心政治学教授卡塔琳娜·沃尔丘克直言，在入盟问题上欧盟不可能给乌克兰特殊待遇，因为这将引发一系列连锁反应。
“加入欧盟的‘等候室’已经满员了，阿尔巴尼亚、北马其顿等国已经等了很长时间，所以一些欧盟成员国对给乌克兰开通入盟‘快速通道’十分警惕，因为这将导致其他国家也会提出同样的要求。”
△英国智库查塔姆研究所网站报道截图
“达成这个共识或许是最不能确定的事”
不仅“特殊待遇”引发争议，美国布鲁金斯学会美国和欧洲中心外交政策高级研究员卡洛·巴斯塔辛日前发表文章称，吸纳乌克兰等国加入将给欧盟带来巨大的财政负担。
文章指出，今年3月，欧盟、世界银行、联合国和乌克兰政府曾发布一份报告，估计乌克兰的重建成本将超过4100亿美元，而这个数字仅仅是指乌克兰危机全面升级以来第一年重建所需的成本，并未包括诸如卡霍夫卡水电站大坝的修复成本以及其他所需资金。重建和恢复工作预计将持续10年，如此大体量的资金投入不可能全部来自欧盟成员国政府。
△美国布鲁金斯学会官网文章截图
今年6月，欧盟委员会主席冯德莱恩在宣布一项价值500亿欧元的对乌援助计划时曾表示，希望这项援助计划能把大量的民间资本吸引进来。
“我们期望通过杠杆作用和挤出效应来撬动私人资本，这是至关重要的一步，这将带来1600亿欧元的投资能力。”
△乌克兰新声音新闻网站报道截图
但冯德莱恩的计划落空了。
在14日是否同意启动乌克兰入盟谈判投票中离席的匈牙利总理欧尔班给欧盟和乌克兰泼了一桶“冷水”——对向乌克兰提供额外资金计划投了反对票。
欧尔班15日表示，此前他离开会场不参加投票，是因为26国坚决做出这样“无意义、非理性和错误的”决定，匈牙利不想参与其中。而他随后对向乌克兰提供额外资金投反对票的理由是，“他们想用钱来延续战争，这侵犯了匈牙利的利益”。
△美联社报道截图
欧洲理事会主席米歇尔表示，尽管26国领导人都同意提高预算和援助乌克兰计划，但由于匈牙利的反对，各国领导人将在明年1月继续开会讨论相关问题。
在英国《金融时报》看来，欧盟峰会上这戏剧性的议程结果，犹如欧盟向乌克兰“伸出一只手，收回另一只手”。
△《金融时报》网站报道截图
自今年下半年乌克兰的“反攻”陷入困境后，美欧对乌克兰的援助越来越受到质疑。
德国基尔世界经济研究所的最新报告显示，今年8月至10月间，美欧向乌克兰承诺的军事、经济、金融和人道主义援助与去年同期相比下降近90%，“达到俄乌冲突爆发以来的最低点”。
△基尔世界经济研究所官网报道截图
乌克兰总统泽连斯基本月12日访美寻求援助未取得预期成果，使得乌克兰政府面临巨大的财政和政治压力。
△塔斯社报道：一名不愿透露姓名的乌克兰总统顾问向媒体透露，明年1月乌克兰政府的财政资金将面临枯竭。
但是，支持乌克兰对于欧盟国家来说，已经是心有余而力不足。
在欧盟下属咨询机构欧洲地区委员会主席、葡萄牙议员瓦斯科·科代罗看来，比起支持乌克兰，欧盟国家现在有更重要的事情需要解决。
“超过3200万欧洲人每天吃不起一顿饭，2022年有4000万人无法让自己的家保持温暖，收入不平等、长期失业、无家可归、人口变化，团结起来共同应对这些问题，仍旧是我们的（首要）目标。”
△欧盟网站报道截图
2010年欧洲债务危机和2015年难民危机使得欧盟成员国内部潜在的矛盾暴露无遗，而乌克兰危机的爆发更加剧了欧盟内部的矛盾。
无论是关于欧盟财政支持、农业补贴，还是对俄制裁、对乌克兰提供军事援助，欧盟内部的分歧始终未能弥合。在这种情况下，欧盟同意与乌克兰和摩尔多瓦开启入盟谈判，究竟能有多大的可行性还有待观察。
正如意大利国防部高级防务研究中心教授、欧洲智库和平研究协会主席丹妮拉·伊雷拉所说，欧盟决定与乌克兰开启入盟谈判“更多的是政治意味”。
“任何一个国家要成为欧盟的一部分都不是容易的事情。乌克兰加入欧盟的过程将会非常复杂，这需要欧盟成员国内部达成重大共识，而这是最不能确定的事情。”
△卡塔尔半岛电视台访谈节目截图
素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》
记者丨原丁
编辑丨杨楠
签审丨邹浩宇
监制丨关娟娟
