欧盟成员国领导人将于本月27日至28日在比利时布鲁塞尔举行夏季峰会。

　　根据欧洲理事会公布的议程，各成员国领导人将就《欧盟2024-2029年战略议程》、俄乌冲突、中东局势和安全防务等议题交换意见。

　　峰会开幕当天，各国领导人将与乌克兰总统泽连斯基会谈，讨论对乌克兰的军事援助。

　　此外，会议还将就欧盟与乌克兰及摩尔多瓦的入盟谈判成果进行进一步讨论。会议还将聚焦于欧盟未来五年的战略优先事项，为欧洲理事会下一周期的工作提供指导，并讨论欧盟内部改革的未来方向。

　　△意大利“欧洲新闻网”报道截图

　　人事问题也是此次与会各方关注的焦点。

　　本月初，五年一度的欧洲议会选举落下帷幕，欧盟27国领导人和各大党团将通过政治磋商和议会投票相结合的方式，组建新一届欧盟领导集体。此次峰会将就最终人选作出决定。

　　△《政治报》欧洲版网站报道截图

　　在本月18日举行的欧盟领导人非正式会议上，各国对欧盟机构领导人名单存在分歧，未能形成决议。

　　当地时间25日晚间，有媒体报道说，欧盟关键决策层职务人选已由六个欧盟国家领导人谈判商定，包括德国总理朔尔茨，法国总统马克龙，西班牙首相桑切斯，荷兰首相马克·吕特，希腊总理米佐塔基斯和波兰总理图斯克。

　　这六位领导人决定推举现任欧盟委员会主席冯德莱恩继续担任该职务，葡萄牙前总理科斯塔可能担任欧洲理事会主席，爱沙尼亚总理卡拉斯可能出任欧盟负责外交与安全政策的高级代表。

　　△资料图：（从左至右）冯德莱恩、科斯塔和卡拉斯

　　通常来说，欧盟委员会主席负责协调27个成员国之间的沟通，而欧盟负责外交和安全政策的高级代表则代表欧盟在国际舞台上发声。根据欧盟条约，各国领导人选择的候选人应反映欧洲议会选举结果，由获胜者担任职位。

　　北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受中央广播电视总台环球资讯广播采访时认为，在当前欧盟各成员国普遍忙于应对国内事务挑战的背景下，冯德莱恩与卡拉斯两人的提名获得通过并顺利履职的概率较高。

• 欧洲议会最大党团——人民党团提名现任欧盟委员会主席冯德莱恩继续第二个任期，尽管在此前一轮的讨论中欧盟内部对此没有达成一致，但从目前情况来看，毕竟冯德莱恩是人民党团提名的候选人，如果欧盟国家领导人在这个问题上提出反对意见，就意味着这些国家需要和欧洲议会的人民党团进一步协调，但是目前各主要国家都面临比较严重的内部政治问题，无论是从精力还是资源上来说，可能都不太愿意在这个问题上继续纠缠。
• 有可能被提名为新的欧盟外交和安全事务高级代表的卡拉斯，此前也比较有争议，因为她来自于波罗的海国家，对乌克兰危机的立场也一直比较强硬，这引发了欧盟内部的一些担心。但是目前来看，很难找出一个能够替代卡拉斯的更合适人选。

　　预计在本次峰会上，欧盟各国领导人将就未来五年的欧盟机构领导人作出决定。不过这一过程可能不会很顺利。因为就在开会前夕，意大利总理梅洛尼26日公开对欧盟新决策层名单商议过程没有带上她，令她极为愤怒。

　　梅洛尼不点名地指责“某些欧盟国家领导人”在玩“寡头政治”，罔顾欧洲议会选举结果所反映的选民意愿。

　　△英国《卫报》网站报道截图

　　多家外媒当地时间26日报道，为了安抚梅洛尼，新一届欧盟委员会当中至少有一名副主席的职位将主要参考意大利的意见。相关报道援引意大利副总理兼外长塔亚尼的话报道说，意大利希望在新一届欧盟委员会当中拥有“强有力的代表”。

　　崔洪建认为，意大利在欧盟新领导层产生过程中的话语权提升，体现出欧盟在不同政治力量以及主要国家之间谋求关系的“双平衡”。

　　·现有欧盟机构领导人的产生规则是一个双轨的利益分配机制。首先要考虑欧洲议会内部党团势力的平衡，在欧洲议会占据第一大党团位置的人民党团，在推选候选人方面的发言权相对要大一些。

　　·另一个轨道就是欧盟内部主要成员国之间的讨价还价。由意大利总理梅洛尼主导的欧洲保守和改革党团，在这次欧洲议会选举中的势力有所上升。意大利在欧盟内部也是大国，意大利的立场也比较强硬，欧盟内部如果要实现大国权力的平衡，就必须对来自于意大利方面的主张进行认真考虑。

　　·不排除未来在新的欧盟机构中，在握有实权的欧盟委员会中，意大利推举的人选会出任位置更靠前或者权力更大的职位。

　　除了新领导层的人事问题，在本次欧盟峰会前夕，欧盟还开启了同乌克兰之间的“入盟”谈判。但包括西方媒体在内，舆论普遍认为，乌克兰成为欧盟正式成员将“道阻且长”。

　　与此同时，同样在本次峰会前夕，欧盟正式推出了对俄罗斯的第十四轮制裁措施。

　　△美联社报道截图

　　对此，崔洪建认为，欧盟领导层完成换届之后，在俄乌冲突的政策走向上会出现一些新的变化。

　　·从政治环境和氛围上来看，随着极右翼势力的上升，越来越多的成员国会关注自身的内部事务，一些国家可能会要求减少对乌克兰的支持，或者把用于支持乌克兰的资源转用于国内发展。

　　·从另一方面来看，这次欧盟机构新领导人的选拔，最终推出冯德莱恩和卡拉斯这两位对俄罗斯立场比较强硬的人选，也表明欧盟还是希望维持对乌克兰危机的立场连续性和一贯性。

　　·未来，欧盟内部围绕乌克兰问题可能会出现这样的局面：一方面，欧盟层面仍会尽力维持对乌克兰危机的所谓一致立场，但是一些成员国可能也会采取更多有别于欧盟统一立场的对策。

　　素材来源丨环球资讯广播《直播世界》

　　记者丨顾鑫 陈濛

　　编辑丨印梅梅 游佳 杨楠

　　签审丨刘鹏 江爱民