今年的6月14日是《申根协定》签署40周年。欧盟理事会12日发表《申根宣言》，重申对申根区的承诺，并强调申根区对欧洲合作与一体化的重要性。
今年初，罗马尼亚和保加利亚正式加入申根区，使得申根成员国的数量升至29个，包括25个欧盟成员国和4个非欧盟成员国。
与此同时，近年来，伴随非法移民问题、重设内部边界以及外部边界保护等问题的不断涌现，申根区这个欧洲一体化的成果正经历成立以来的最大危机。
△欧洲“本地”新闻网站报道：《申根协定》40年，欧洲自由流动区面临哪些问题？
“这一做法不可接受”
40年前的1985年6月14日，德国、法国、荷兰、比利时和卢森堡五国在卢森堡边境小镇申根签署了《关于逐步取消共同边界检查》协定，又称《申根协定》，宗旨就是要取消各成员国之间的边界，保证自由通行和无限期居住。
《申根协定》实施后，随着成员国间边境检查的取消、地区边境管理合作的加深等一系列措施，为各成员国经济便利和经济发展带来切实益处，越来越多的国家申请加入《申根协定》。
欧盟委员会的数据显示：
申根区已成为最大的自由流动区，为超过4.5亿欧洲人提供无缝衔接的出行服务；
每天有200万人往返于申根区内部边界；
申根区促进了欧盟内部贸易，2024年贸易额超过4.1万亿欧元；
每年有数亿人合法跨越欧盟外部边界，这使得申根区成为世界上访问量最大的目的地，吸引了40%的国际游客。
△欧盟官网《申根协定》签署40年宣传海报
然而再度扩员的同时，非法移民以及内部边界重设、外部边界保护等问题也纷纷浮出水面。近年来，大量非法移民涌入欧洲，给申根区带来了沉重的压力。
2015年欧洲难民危机爆发后，欧盟内部关于难民接收的争论以及边境管控的讨论甚嚣尘上。一些国家“逆流”而上，重开边检。消失多年的铁丝网和栅栏在边界重新建立起来。
△匈牙利和塞尔维亚边境区的铁丝网（图自匈牙利保守党网站）
今年5月7日，刚刚上任的德国内政部长多布林特宣布撤销2015年默克尔政府时期的开放边境政策，允许在陆地边境拒绝无证移民和寻求庇护者入境。
“我们将逐步增加拒绝入境的数量，并加强边境控制。我们将确保逐步在边境部署更多警力，以便能够执行这些遣返行动。”
△欧洲动态网报道截图（题图中间为德国内政部长多布林特）
事实上，自2023年10月起，德国就在与奥地利、捷克、波兰和瑞士接壤的边境口岸开展护照或身份证件检查。去年9月16日，德国政府宣布其所有陆地边界实施管控措施，恢复护照检查。
德国政府表示，实施这一管控措施是为了限制非法移民、应对潜在的恐怖主义威胁和跨境犯罪等问题，以保护德国的安全。
但是，德国的举措让欧洲媒体发出“这是申根区崩溃开始”的惊呼，该报援引巴黎高等商学院欧洲法教授阿莱曼诺等专家的话说，这一做法“明显不合时宜地违反了申根区内的自由流动原则”。
△英国《卫报》网站报道截图
波兰总理图斯克此前也曾公开批评德国此举“不可接受”。
“我们不能同意从一个极端走向另一个极端的行动，你先为所有人敞开大门，然后再突然关闭大门。德国决定加强与包括波兰在内所有过境点的管制，这意味着《申根协定》实际上将大规模中止。”
△波兰电视台世界新闻网报道截图
“这违反了相互信任的原则”
德国波兰事务研究所副主任科内法尔担心德国此举会影响到申根区国家间跨境购物和跨境工作的便利，“而这些便利正是欧洲一体化最大的红利”，一旦红利消失，欧盟体系存在的合理性根基就会动摇。
△科内法尔（资料图）
事实确实如此，德国的措施导致从波兰一侧前往德国方向的道路出现严重拥堵。这给波兰一侧民众的生活造成了极大不便。
△欧洲动态网报道：德国承诺实施灵活的边境检查，确保“不再出现交通拥堵” 。
舆论认为，申根协定的实施依赖于成员国之间的相互信任。然而，当前非法移民问题和安全威胁导致部分国家对申根体系的不信任加剧，甚至采取单边行动，这不仅削弱了申根区的凝聚力，还可能引发“多米诺骨牌效应”，导致更多国家效仿。
继德国之后，荷兰、奥地利等国也实施了类似的申根区内部边境管控。在欧洲政治光谱进一步右转的情况下，边境政策收紧或成常态。
随着相关国家恢复边境管控措施，欧盟委员会4月发布的《申根国家报告》指出，2024年申根区非法过境事件为24万起，比2023年减少了38%，为2021年以来最低水平。
△欧盟委员会官网报告截图
这一举措虽然在短期内取得了成效，但也引发诸多争议。有舆论担忧，这种临时性的边境管控是否会逐渐演变为常态，进而削弱申根区的核心价值——自由流动。
欧盟委员会发言人阿尼塔·希佩尔此前就公开表示，这一举措“很明显违反了欧盟的法律，违背了忠诚原则，同时也会违反相互信任的原则。而且，它还会破坏整个申根区的安全”。
△阿尼塔·希佩尔（资料图）
《申根协定》被视为欧洲一体化过程中最重要成果之一，它旨在确保人员、货物、资本以及服务在区域内自由流动。而重设内部边境对于欧盟而言无异于是对经济和政治一体化层面的考验。
分析认为，在申根协议签署40周年到来之际，如何在巩固成果的基础上，重新确立信任，进一步优化边境管控措施，确保申根区的长期稳定与发展，将是欧盟亟需深思的问题。
素材来源丨总台环球资讯广播《环球深观察》
策划丨陈濛
记者丨李严
编辑丨杨楠
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监制丨关娟娟
