湘中腹地，峰峦叠翠。面对法治建设的新形势新要求，娄底市烟草专卖局以一场深刻的治理变革，着力破解基层法规工作的现实难题。过去，市县两级法规力量分散，难以形成有效合力，基层人员在应对新型复杂案件时，普遍面临专业能力不足、资源支撑有限的困境。为彻底扭转这一局面，娄底市局以法规队伍“一体化”建设为总抓手，打破层级壁垒、优化资源配置，致力于打造一支协同高效、专业过硬、能打胜仗的法治工作队伍，为娄底烟草高质量发展与现代化建设提供坚实的法治保障。

　　“集团作战”，破解基层办案困境

　　（法规队伍“一体化”建设工作启动会）

　　“对于这个无证运输案件，去年我们县局也遇到过类似的，当时缺乏经验，只能硬着头皮干。我可以说说当时我们是怎么做的……”在全市系统重大案件研讨会上，新化县局法规干事小杨激情发言。这样集思广益的研讨场景，如今已成为娄底烟草破解基层法治难题的重要平台。

　　在过去，县级局面对复杂案件时常常陷入“单打独斗”的困境。一位在冷水江市局工作多年的法规人员回忆：“以前县级局碰到这种‘新、奇、特’的案子，我们只能是‘摸着石头过河’，手里资源有限，上面指导滞后，心里直打鼓。”这种各自为战的局面，不仅影响案件办理质量，更让基层法规人员倍感压力，也导致法律风险防控出现薄弱环节。

　　破局，始于一场顶层设计的“集成革命”。娄底烟草建立起重大涉法事务报告制度和市县联动研讨机制，通过制度化设计打通基层执法的“最后一公里”。现在，县级局遇到重大、疑难案件，可随时向市局报告；市局政策法规科统筹全市系统专业力量，组织专题研讨，让有类似案件处理经验的“老法规”与遇到新问题的“新骨干”坐在一起，从案件定性、证据审查、法律适用等环节进行全方位剖析。

　　“这不仅仅是解决我们一个案子，更是给我们送来‘渔’而不是‘鱼’。”涟源市局执法人员老张感慨道。这套机制不仅解决基层的实际困难，更搭建起一个经验共享、能力共进的平台。2025年，全市系统已召开研讨会10余次，成功指导基层处理重大、复杂案件10余起，全市系统案件办理质量显著提升。从“单打独斗”到“群策群力”，从“经验摸索”到“专业指引”，娄底烟草通过法规队伍“一体化”建设，让分散的法规力量握指成拳，为基层法治实践注入源源不断的动力。

　　“法治质检”，锻造规范执法监督铁军

　　（案件评查现场反馈会）

　　“这几份案卷中，执法文书的装订都存在顺序错误。”在双峰县局的会议室内，一场专卖执法案件评查反馈会正在紧锣密鼓地推进。来自全市系统的法规骨干们化身“质检员”，对行政执法案卷展开细致检查，现场气氛严谨而认真。

　　这是娄底烟草推行法规队伍“一体化”建设后，执法监督工作的一个生动缩影。通过创新建立“季度评查”机制，市局每半年组织一次下沉式现场评查，直插各县级局开展全面检查；另外两次采取县级局交叉评查模式，让基层法规人员在互学互鉴中取长补短、共同提升。“这种沉浸式评查让我们受益匪浅。”双峰县局法规人员小颜表示，“既能看清他人案卷中的疏漏，也能对照找出自身工作的短板。”

　　评查的创新不止于频次优化，更体现在“即时反馈”的闭环设计。评查结束后，评查组立即召开现场反馈会，通过案卷展示、拍照对比等方式，将发现的问题直观呈现，面对面分析疑难案件、讲解常见问题。“就像照镜子一样，问题一目了然。”涟源市局专卖人员小黄感慨，“这种暴露问题、直击要害的反馈，冲击力十足，让我们对自身不足印象深刻。”

　　这种“刀刃向内”的评查机制，已成为娄底烟草提升执法质量的重要抓手。2025年，全市系统开展案件评查4次，覆盖案卷200余本，同步梳理编制《专卖执法案件办理常见问题清单》，为规范执法立起“标尺”。法规队伍“一体化”建设将执法监督从过去“运动式”的阶段性检查，升级为常态化、全覆盖、闭环式的精准监督体系。这套严密的“法治质检”体系，不仅推动执法行为向标准化、规范化深度迈进，更在实战淬炼中锻造出一支业务精湛、作风过硬的执法监督铁军，让公平正义在每一个案件、每一次执法中得到切实体现。

　　“普法播种”，集智赋能声动万家

　　（活动现场）

　　“真正的执法艺术，不在于突破程序，而在于驾驭程序。”在娄底烟草第五期“和惠”大讲堂的舞台上，来自双峰县局的法规干事小颜分享着他内心中对于程序的认识。这场由全市系统法规队伍共同打造的普法课堂，正是“一体化”建设机制在法治宣传教育领域的成功实践。

　　“从选题策划到内容打磨，从最初排练到最终登台，我们经历了十多轮集体研讨。”小颜道出这场精彩宣讲背后的故事。在市局政策法规科的统筹下，全市系统法规人员组成专项小组，以“合规导航仪·生活避雷针”为主题，开展全员法律体检行动。他们从真实案例中提炼典型问题，通过案例复盘、情景再现等创新形式，将枯燥的法条转化为生动的执法指南。

　　“以前总觉得普法是项任务，现在发现它是个教学相长的过程。”新化县局法规干事小杨深有感触地说。通过集体备课、反复演练，基层法规人员的表达能力、专业素养得到显著提升。2025年，全市系统已开展普法活动30余场，覆盖受众超3000人次。

　　告别“要我普法”的被动应付，迈向“我要普法”的主动担当；跳出“照本宣科”的刻板模式，转向“生动演绎”的鲜活表达。娄底烟草通过法规队伍“一体化”建设搭建的法治舞台，不仅让普法工作更接地气、深入人心，更让法治宣传的专业度与实效性显著提升。正如零售户老王所说：“今年的普法既专业又实用，我们能听得懂、记得住、用得上。”

　　从“单打独斗”到“集团作战”，从“粗放评查”到“法治质检”，从“被动普法”到“主动播种”——娄底市局以法规队伍“一体化”建设为笔，在法治烟草实践的画卷上，勾勒出法规队伍重塑与效能跃升的清晰轨迹。这支经由“一体化”机制重塑的法治铁军，协同作战、凝聚成拳，为法治娄烟建设注入深沉而持久的动能！（通讯员 张锐）