当地时间12月10日，美国贸易代表杰米森·格里尔表示，美国政府正在考虑终止与加拿大和墨西哥的三方自由贸易协定——美墨加协定，转而寻求与两国分别达成贸易协议。这意味着美国或将终结北美地区30年来统一的自由贸易协定。

　　加拿大广播公司网站报道截图

　　格里尔同时确认，美国目前已分别与加拿大和墨西哥进行贸易磋商。

　　美墨加协定于2020年7月1日正式生效，取代1994年1月生效的北美自由贸易协定。美墨加三国应在2026年7月1日前表明是否希望延长、重新谈判或终止该协定。美国贸易代表格里尔必须在截止日期前180天（即2026年1月2日）向美国国会提交一份报告，以表明政府意图。

　　就在不久之前，美国总统特朗普刚刚表示，美墨加协定“要么到期作废、要么重新谈判”。

　　中国国际经济交流中心美欧研究部副部长张茉楠分析认为，美方的表态是出于“美国优先”的考量，力图寻求自身利益最大化。

　　

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　　美墨加协定每6年要审查相关条款，这也给予了2026年三方修订、延长协议的时间窗口。现在特朗普将这样一个窗口视为持续加压、重新形成有利于美国的框架协定的契机。

　　从贸易层面看，美国担心通过美墨加协定的出口平台，一些贸易会转移到相关国家。因此特朗普可能会进一步通过双边规则来约束、强化美国的在岸生产，从而强化对北美供应链的控制权和主导权。

　　明年美国将迎来中期选举，特朗普政府在政治上的考量，也是当前要推动贸易谈判调整的一个非常重要的背景。威胁退出或者转向双边谈判，实际上是为美国内部的政治博弈提供更多的筹码。

　　按照美国贸易代表格里尔的表述，特朗普政府正在考虑所有可能的方案，以应对将于2026年到期的美墨加协定的未来。他说：“我们与加拿大的经济关系和与墨西哥的截然不同……劳工状况不同，进出口结构不同，法治状况也不同。因此，分别与加拿大和墨西哥进行磋商是合理的。”

　　在张茉楠看来，美加墨三国产业结构互补，有着广阔的合作空间，美国提出转向双边谈判更多是为了增加谈判主导权。

　　

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　　无论是双边还是三边谈判，本质上其实并没有差异，也不可能出现双边和三边谈判不兼容的情况。特朗普希望通过双边谈判积攒更多的谈判要价，比如说通过关税的胁迫、通过一些市场准入的胁迫，能够增强美国的主动权。

　　目前，三国之间的产业结构是互补的：美国是在高端附加价值占主导地位；加拿大在一部分能源、一些资源方面具有主导优势；而墨西哥是制造业占主导地位，特别是劳动密集型产业的发展。这三国之间有着非常大的合作空间，但是基于双边谈判的战略利益最大化，使得特朗普更多地希望从三边转向双边协议。

　　张茉楠认为，如果北美地区30年来统一的自贸协定遭到终结，不仅将严重影响加墨两国的利益，更将对北美乃至全球贸易产生负面影响。

　　

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　　如果从三边谈判转向双边，实际上美国还是拥有贸易谈判的主导权，它可以针对相应产业或者特定行业采取更严苛的产业保护，从而有利于美国制造业回流。另外一方面它也会增强对第三国的控制，包括一些市场准入条款，所以也等于提高了其他国家市场准入的成本。从北美区域一体化或者从产业链协同的角度来讲，过度的碎片化的规则一定会增加供应链的成本以及投资的不确定性。

　　如果过度地让渡利益，墨西哥和加拿大也未必能够完全接受。而如果特朗普进一步通过关税胁迫或者采取施压的方式，很可能又出现贸易的反制，从而会更加激化三边之间的贸易摩擦。从加拿大和墨西哥来讲，双边谈判一定是不利于三边一体化的，这会给整个北美自由贸易区带来非常大的不确定性。

　　从全球层面来看，对WTO等多边的、基于全球自由贸易的国际秩序将会带来更大的影响，也会大大损害全球产业供应链的效率，从而使得贸易的增长和贸易的福利受损。

　　来源 | 总台环球资讯

　　记者、编辑 | 单立娟

　　签审 | 闫明

　　监制 | 刘轶瑶