北约２月10日公告称，美国将向欧洲盟友移交部分“四星”作战司令部指挥权。其中，英国、意大利将分别接管“诺福克、那不勒斯联合部队司令部”，德国、波兰轮换负责“布林瑟姆联合部队司令部”。调整后，这三个作战司令部均将由欧洲军官执掌；美国则负责管理北约海陆空盟军司令部。此次调整将在未来数年内逐步落实。

　　如何解读这一变化？这是否反映出美国战略重心转移，还是在向欧洲盟友施压“多出钱、多出兵”？

△《纽约时报》报道截图

美国“放权”背后的算盘

　　总台特约评论员宋晓军在接受环球资讯《闪评》栏目采访时认为，这是一次“责任与权力再分配”，欧洲“多出钱、多承担战略规划责任”，美国则保留具体作战控制权。

　　这一调整与美国近年来持续要求欧洲大幅提高军费密切相关。欧洲过去被美国要求把国防预算提高到GDP的2%，但本届美国政府上台后，要求进一步提高到一个欧洲几乎“目瞪口呆”的高度——到2035年达到5%。“既然欧洲要出这么多钱，美国总要在权力上让出一部分。”

　　美国此次向欧洲移交的是两个作战层级较高、偏重战略规划的联合部队司令部——诺福克和那不勒斯联合部队司令部。简单说，是把战略规划主导权交给欧洲，一个负责北约南翼——地中海和北非方向，另一个负责大西洋和北极方向，这两个方向都与欧洲安全直接相关。而“布林瑟姆联合部队司令部”在调整前是由德国指挥官指挥。

　　与此同时，美国并未真正退出核心作战指挥系统。美国仍掌握位于德国的盟军空军司令部、位于英国的海上司令部和位于土耳其的地面作战司令部的指挥权。也就是说，美国保留的是战术作战层面的指挥权。

　　宋晓军认为，这一调整也是出于现实的安排。美国要主导作战权，在作战实际操作层面美方也更具经验和能力。整体的分配原则是欧洲多出钱，多得所谓的“大权”——战略主导权。

△哥伦比亚广播公司报道截图

战略转移还是施压欧洲？

　　宋晓军注意到，美国现在的资源已经非常捉襟见肘。它要把一部分资源从欧洲抽出来。把更多的资源抽回到西半球，维持其国防实力。

　　美国当前最优先的投入方向是本土防御能力建设。例如，排在美国优先序列第一位的“金穹系统”——美国本土的弹道导弹防御系统，是一个上万亿美元级别的项目。“当有限的资源要做很多事时，自然要把钱从相对不那么重要的地方抽回来。”

　　美国也在借此向欧洲施压，要求其承担更多防务责任。美国认为过去替欧洲承担了本该由欧洲承担的军事任务。现在通过急速转换指挥权，一方面是让欧洲承担责任，另一方面也可促使欧洲加快采购美国武器，以此对美国军工产业“补血”。因为，欧洲军事上的缺陷，如情报侦察系统、远程打击能力……这些军事装备需要十年以上的研制周期，欧洲不可能马上得到。欧洲承担了指挥权，就要有“工具”，需要从美国“手里买工具”，这是美国的算盘。

△英国《泰晤士报》报道截图

对北约作战与欧洲安全的影响

　　从作战层面看，宋晓军认为短期影响有限：

　　美国拿回了海陆空三个盟军司令部，因此，真正的直接作战指挥权仍在美国人手里。情报侦察、卫星系统、弹药储备都由美国掌握。“‘食材’在美国手里，‘大师傅’自然还是美国亲自掌勺。”

　　宋晓军表示，未来真正的挑战，是如何在威胁认知上保持一致。

　　欧洲在北约的南翼地中海方向和北极、大西洋方向获得更多战略规划主导权，但欧洲与美国在对俄罗斯威胁的判断上可能存在差异。“欧洲认为威胁可能达到100，美国则认为是50。”

　　宋晓军认为，未来，美欧之间如何在资源分配与威胁认知上达成平衡，将成为影响北约走向的重要变量。