当地时间3月23日，意大利选民在宪法公投中否决了梅洛尼政府力推的司法改革方案。此次公投，被舆论视为在2027年大选前对梅洛尼政府的一次重要考验。

　　公投受挫，对梅洛尼政府有何影响？

△英国广播公司（BBC）报道截图

01

检法职业分离

触及司法核心

　　中国社会科学院欧洲研究所研究员、中国欧洲学会意大利研究分会秘书长孙彦红在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示，这次司法改革涉及修订意大利宪法，已经触及意大利司法体系的核心结构。

　　从核心内容上看，这次司法改革旨在打破之前统一的司法体系，分离检察官与法官的职业路径。意大利现行制度下，法官与检察官接受相同培训，通过同一考试入职，理论上可实现职业互换。此项改革旨在从宪法层面取消上述互通性，实现两类职业完全独立。政府认为，该改革有助于消除因角色混淆产生的潜在偏见与司法不公。反对者则担忧，改革会导致检察机关缺乏必要制衡。

　　第二项内容是破除系统内部管理垄断，即将负责法官和检察官任命与调动的最高司法委员会拆分为法官委员会和检察官委员会。同时规定相应委员由此前的同行选举产生改为抽签决定。

　　第三项是加强对司法体系的外部监督，拟新设立独立的高级纪律法院，取代原最高司法委员会，承担对司法人员纪律问题的处理职能。政府认为此举能够强化司法问责，反对者则质疑其独立性与公正性。

△3月23日，意大利米兰，支持“否决”的民众在大教堂广场庆祝司法公投结果。

02

象征意义升级

公投演变为信任较量

　　过去几年，梅洛尼政府将此项改革作为标志性改革举措，认为改革能使意大利司法体系更加公正、高效、自由。改革已于2025年年底完成两轮议会审议，但未达到修宪所需的三分之二多数，因此定于2026年3月举行全民公投。

　　梅洛尼政府高度重视此项改革，政府方面极力说服民众，反对党也纷纷造势。

　　对此，孙彦红表示，虽然公投涉及复杂的宪法技术问题，但其政治象征意义逐渐超出议题本身，转变为对是否支持梅洛尼政府的政治较量。

　　孙彦红认为，公投失败存在多重原因。

　　首先，改革内容触动了司法独立这根敏感神经。在意大利政治文化中，尤其是1990年代初“净手运动”后，司法独立具有特殊重要地位。此项改革被意大利法律界普遍解读为将削弱司法独立性，因此遭到司法界普遍反对。大量政治辩论使得部分中间选民转向反对。

　　其次，反对党将公投政治化，使公投由制度问题变为政治对抗。意大利中左翼政党支持率相加略高于执政联盟，因此反对票偏多。

　　最后，此次改革内容技术性较强，普通民众难以理解政府意图，存在认知不对称问题。民众受媒体报道影响，普遍感觉改革会带来风险，但并不清楚具体收益。因此摇摆民众大多选择保持现状，投下反对票。

03

政策务实不极端

但结构性改革乏力

△《经济学人》杂志网站报道截图

　　公投结果出炉后，意大利反对党表示梅洛尼政府力推的司法改革公投失败，是选民发出了求变的信号。该如何看待梅洛尼政府执政以后的表现？孙彦红表示：

　　梅洛尼政府2022年10月上任，截至2026年3月，其执政时长已超3年4个月，在1946年意大利共和国成立以来的历届政府中位列第三。

　　总体而言，梅洛尼及其领导的意大利兄弟党，相较在野时期，对内对外政策均转向更加务实，几乎未出台极端决策。

　　但梅洛尼政府在结构性改革上力度不足，其提出的三项政治改革议程均遭遇不同程度阻碍，此次司法改革公投失败，是其执政以来的首次重大失败。但多家民调机构进行的民调显示，本届政府支持率仍处于高位。

04

公投与大选规则不同

失利不预示大选败局

△英国《卫报》报道截图

　　这场以失败告终的公投是否会对梅洛尼接下来的执政以及明年的大选产生影响？孙彦红表示：

　　这场公投结果对梅洛尼政府无疑是一次打击，但执政联盟内部三党派暂无分裂迹象，预计政府不会因此陷入执政危机。

　　反对党将此次公投视为政治反击契机，并在很大程度上取得成功。接下来意大利各主要党派将围绕2027年大选展开角逐，公投失败并不代表大选失利，二者选举规则差异显著。公投仅需反对票过半即告失败，而大选规则更为复杂。

　　2022年大选中，中左翼政党总得票高于右翼，但因派系分散、无法联合执政，而右翼组建了凝聚力较强的联盟，最终凭借选举规则胜出。因此，备战2027年大选，中左翼的核心任务是实现团结，形成强有力的竞选联盟；梅洛尼领导的中右翼阵营则需尽快走出公投失败阴影，一方面稳固执政联盟内部团结，另一方面积极回应民意，争取更多民众支持。

　　来源 | 总台环球资讯

　　采访 | 董晨啸

　　编辑 | 李修莉

　　签审 | 贾延宁

　　监制 | 蔡耀远