为期两天的欧盟峰会于当地时间6月19日在布鲁塞尔闭幕。各成员国领导人围绕约2万亿欧元的长期预算案、共同安全与扩员等核心议题展开博弈。随着俄乌冲突持续与东扩进程推进，欧盟在战略自主、资源分配及对俄政策上的深层矛盾在此次峰会上集中暴露。
欧洲理事会官网截图
内部协调越来越难
北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建在接受总台环球资讯《闪评》栏目采访时表示，本届欧盟峰会议题讨论折射出一个显著趋势：内外挑战加剧之下，欧盟内部协同行动正遭遇越来越大的阻力。这具体反映在三个层面。
首先，这次欧盟峰会着重讨论了未来的中长期预算问题，即扩容至约2万亿欧元的七年期财政预算。在财政预算问题上，欧盟内部出现了严重分歧，一些净出资国与可能享受欧盟拨款的国家之间利益出现分化。
其次，欧盟在内部协调方面还面临各国主要关切的分歧，即未来欧盟应以哪个方向为优先。例如，身处俄乌战场前沿、更加关注传统安全问题的国家，自然希望欧盟未来的政策重心仍放在安全领域；而其他相对远离俄乌冲突的国家，则显然更希望将资源投向发展和民生改善。在不同的政治关切和政策目标之间如何协调，将成为欧盟的一大难题。
最后，欧盟在协调各种政策目标和内部利益时，实际上都处于被动应对外来挑战的局面。接下来欧盟政策重心的转移方向，以及财政支持的投向，很大程度上取决于未来一段时期欧盟所处的地缘政治和地缘经济环境。而这些环境因素大多无法由欧盟决定，需等待其他大国或主要行为体的博弈结果。
防务供应缺口越来越大
近些年来，欧洲自主防务呼声越来越大。欧洲防务展同期发布的行业分析显示，欧洲防务市场正面临“需求旺盛、供给吃紧”的结构性矛盾。有分析认为，在防务问题上，欧洲面临的问题并非预算，而是产能瓶颈、熟练技工短缺、模具与原材料供应不稳，以及各国国防部冗长的合同审批流程。
对此，崔洪建分析，近些年来，欧盟不断加大防务投入，除欧盟层面的重新武装计划外，各成员国也纷纷增加防务开支。欧盟对防务的需求持续放大，但其产能供应问题也进一步凸显。
首先，在欧盟层面难以形成统一协调的军工体系，各国仍根据自身产能和对安全目标的认知进行生产，因此欧盟作为一个整体应对防务供应缺口的能力较为匮乏。
其次，多数欧盟国家长期未将工业和财政重点放在防务领域，想在短期内实现转型，尤其在当前经济疲弱的态势下，将资金和资源投入防务和军工，面临较大的政治和经济障碍。在此背景下，欧盟未来应对防务供应缺口，需要首先进一步整合内部的生产、研发和销售等环节，同时应对未来的防务优先事项进行区别对待。
最后，欧盟未来若要解决好防务供应缺口，还需对安全威胁和防务供应目标有进一步清晰的认知。如果欧盟仍将俄罗斯作为主要对手进行军事工业和防务准备，将持续面临防务供应缺口问题。因此，欧盟若要真正解决防务供应缺口，应尽量通过外交方式应对安全威胁，同时将重心持续向发展倾斜，而非推高安全风险。
对俄立场越来越难统一
乌克兰危机问题再次成为欧盟峰会的焦点。
一方面，多数成员国重申继续向乌提供援助；另一方面，波兰总统宣布撤销授予泽连斯基的最高荣誉白鹰勋章。此外，欧洲理事会主席科斯塔在会后表示，他正通过其办公室建立一条直接向俄罗斯传递欧盟信息的外交渠道。他强调，欧盟不能仅通过第三方解读俄方信息，必须直接传达自身立场。
崔洪建认为，这一变化显示出，在对俄罗斯的立场问题上，欧盟内部越来越难以形成一致意见。
尤其是一些至今对俄罗斯立场非常强硬的欧洲国家，短期内难以接受由欧盟与俄方直接通话的提议。目前欧洲内部更现实的讨论是，由英国、法国、德国甚至意大利等主要大国组成一个意愿联盟，代表大多数欧洲国家与俄罗斯直接通话。但如果采取此种路径，将对欧盟的权威，尤其是欧盟能否作为一个整体与俄方开启外交通道构成一定挑战。
美联社报道截图
俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫6月19日也表示，俄方愿与欧洲谈判，但强调欧洲必须改变态度。他说，欧盟误判自身在谈判中居于强势、俄罗斯处于弱势。
对此，崔洪建认为，俄方立场明确，希望欧洲以正确的方式和立场与俄方对话。
如果欧洲方面试图利用所谓“俄罗斯所处的困境”对俄施加压力，迫使俄方接受不平等、不公正的条件，俄方显然不会接受。在当前情况下，欧俄关系的确随着俄乌冲突形势及欧洲内外形势变化出现一些转机，但仍需满足必要条件。例如，欧俄双方能否以真正平等的姿态进入对话；同时，对欧俄双方而言，未来对话方向不应局限于俄乌冲突问题，而应具备更广阔的视野和更大的格局。毕竟，欧洲与俄罗斯作为近邻，如何共同为欧洲安全架构的建设承担责任，是决定未来欧俄关系能否出现新动向的关键因素。
如果双方仍本着竞争对抗的零和博弈思维，尤其是通过提升军事实力、进行军备竞赛的方式迫使对方接受立场，则当前欧俄关系中出现的一些变化可能仅是短暂现象。如果不能真正负起责任，为欧洲安全架构找到可持续解决方案，缺乏此类共识，欧俄关系的未来恐仍前景黯淡。
来源 | 总台环球资讯
