当地时间7月10日，欧盟成员国当天未能就对俄罗斯第21轮制裁方案达成一致，讨论将继续进行。 欧盟委员会主席冯德莱恩6月9日说，已向各成员国提交了第21轮对俄罗斯制裁措施。根据欧盟相关程序，新一轮制裁措施须经27个成员国一致同意后方可生效。

　　此前，保加利亚总理拉德夫表示，对欧盟第21轮对俄罗斯制裁措施持保留意见。保加利亚政府支持乌克兰战后重建工作，但不会支持无助于解决冲突、甚至加剧冲突的文件和声明。

　　本轮制裁方案为何未获通过？主要分歧点在哪里？

　　这已是欧盟对俄发起的第21轮制裁，其边际威慑力是否正在递减？政治象征意义是否已远超实际经济打击效果？

　　总台环球资讯《闪评》邀请北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建，为您解读：

　　观点速览

　　北京外国语大学欧盟与区域发展研究中心主任崔洪建认为，制裁方案未获通过主要有三方面原因。

　　一是欧洲和俄罗斯的关系出现了一些新的变化。现在，俄罗斯方面释放出一些愿意跟欧洲直接对话的信号，而欧洲方面的一些国家也开始去考虑这种可能性，还是希望欧盟能够更多投入到和俄罗斯的对话，尽早实现和平。

　　二是实际上从欧盟对俄制裁的多轮实施情况来看，欧盟内部总是有不同的声音。此前，是以匈牙利的欧尔班政府为代表；现在，保加利亚、斯洛伐克等国家，仍然在对俄制裁问题上有强烈保留或反对的意见。

　　三是在经过了前20次制裁后，问题也暴露得越来越多。搞得越来越繁琐和细致的话，会不断触及一些成员国自身的利益。

　　崔洪建认为，欧盟对俄制裁已经处于十字路口。

　　一方面，欧盟为了表现某种政治立场和姿态，只能以不断加码对俄制裁，作为进一步巩固内部共识的主要手段；但同时，在实际效用中，欧盟对俄罗斯制裁的不断升级，反而暴露出越来越多的漏洞，对俄制裁的边际效应已经不断降低。

　　第21轮制裁，是否最终还是按照以前的套路、欧盟内部通过各种办法形成一个不完全的共识，最终推出一个缩水版的制裁方案？还是就此搁置下去？其实目前的态势表现出，欧盟对俄制裁现在的确处在一个非常关键的十字路口。

　　记者｜汪一鸣

　　制作｜汲洋

　　签审｜杨琼

　　监制｜刘轶瑶