据美国《政治报》、英国《金融时报》等多家媒体近日报道，欧盟委员会正在制定计划，拟拆分欧盟对外行动署（EEAS），将其中部分职能并入欧盟委员会。此举是为回应法国和德国的要求。两国希望在今年年底前对欧盟的外交决策机制进行大规模改革。

英国《金融时报》网站报道截图

　　欧盟对外行动署是欧盟对外关系的主管部门，由欧盟外交与安全政策高级代表领导，负责协调成员国外交政策。

　　法德推动欧盟外交机制改革的主要原因是什么？

　　欧盟推进这一改革存在哪些难点与挑战？

　　为进一步提升全球话语权与国际影响力，欧盟还需在哪些领域深化改革？

　　总台环球资讯《闪评》栏目邀请中国国际问题研究院全球治理与国际组织研究所所长金玲带来详细解读。

内外双重困局与改革动因

　　金玲认为，内部机制缺陷与外部环境的压力，是法德两国推动欧盟外交机制改革的核心原因，其核心诉求是提升欧盟对外决策与执行效率。

　　当前全球地缘政治冲突频发、国际局势持续动荡加速，这对欧盟对外快速响应、统一决策的能力提出了更高要求。

　　欧盟的外交长期实行成员国一致同意原则。该机制一定程度上保障了各国外交决策的平等性与政策合法性，但弊端十分突出。单一成员国可通过一票否决阻滞整体外交部署，导致欧盟对外决策拖沓、行动无力。同时，随着欧盟未来潜在扩员，这一机制的低效问题恐将进一步放大。

　　欧盟对外职能存在明显的权责割裂问题，涉外经济职能一般归欧盟委员会管辖，传统外交与安全政策则由成员国协调。这导致成员国与欧盟委员会频繁出现权力博弈，对外常常发布不一致的立场与政策。

美国《政治报》网站报道截图

改革面临阻力与挑战

　　欧盟对外行动署成立于2010年。据报道，部分欧盟成员国对该机构的表现越来越不满意。欧盟成员国认为，面对俄乌冲突、伊朗战争、美国咄咄逼人的外交政策，以及经济手段日益被用于外交博弈等一系列挑战，欧盟对外行动署难以有效协调各成员国的应对行动。

法新社报道截图

　　金玲认为，鉴于欧盟决策效率与合法性的矛盾、中小成员国的抵制以及复杂的内部利益博弈等因素的影响，本次改革前景不容乐观。

　　欧盟始终面临外交决策效率与决策合法性之间的矛盾。一致同意机制保障了所有成员国平等的话语权与政策合法基础，但直接造成决策低效、行动滞后；若通过改革简化流程、取消一票否决、推行多数表决，虽能提升效率，却会牺牲中小国家的话语权，引发改革合法性争议。

　　本次改革由法德两大欧盟核心大国主导，中东欧等众多中小成员国对此高度警惕，担忧改革会进一步削弱自身外交话语权，因此大概率会抱团抵制改革，形成强大内部阻力，最终可能只能依靠多方反复妥协小幅推进，落地前景并不乐观。

欧盟的“家庭作业”还有很多

　　金玲认为，欧盟要提升全球话语权，需深耕内部产业与市场建设、平衡软硬实力发展、避免经济问题过度安全化和政治化、摒弃保护主义。

　　当前欧盟在绿色转型、数字经济、高端先进产业等核心领域竞争力持续下滑，是其全球影响力弱化的根本原因。欧盟需落实相关改革方案，完善统一大市场建设，推进共同财政政策、资本市场联盟落地，补齐产业发展短板。欧盟只有完成好“家庭作业”，才能提升全球话语权。

　　长期以来，欧盟依靠规范性、制度性的软实力树立了独特的国际身份，但发展失衡问题明显。一方面，欧盟的军事等硬实力薄弱，高度依赖美国；另一方面，在强化硬实力的过程中，欧盟逐渐摒弃自身价值准则，在国际事务中频繁出现双重标准，严重损耗自身口碑。

　　当下，欧盟过度将经济议题政治化、安全化，同时试图依靠贸易保护主义维系产业优势，违背全球化发展规律与自身经济优势。归根结底，欧盟还是需要以稳定的内部发展、开放的对外格局，实现国际影响力的长效提升。

　　来源 | 总台环球资讯

　　记者 | 单姗 杨卓英

　　签审 | 杨卓英

　　监制 | 刘轶瑶