当地时间9月9日，欧盟委员会批准向西班牙提供1.147亿欧元紧急援助，用于加强其北非飞地休达的边境管控，并加快相关人员遣返进程。据报道，这笔资金将用于强化边境安全设施以及相关人员的接收、甄别和遣返工作。

　　欧盟委员会还将协调、调动包括欧洲边境管理局、欧洲刑警组织和欧盟庇护署在内的欧盟机构，支持西班牙政府应对移民危机。

　　如何看待欧盟超1亿欧元的资金投向？

　　欧盟层面出手，能否阻止“休达危机”重现？

　　总台环球资讯《闪评》专访北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡，带来解读。

　　欧盟资金投入意在展现内部团结

　　法国24新闻台报道截图

　　据欧盟委员会介绍，此次援助决定是应西班牙政府8月24日提出的相关请求作出的。资金将用于加强边境监控和保护、完善安全基础设施，以及增派人员和设备投入。此外，资金还将用于设立移民筛查设施，支持遣返非法滞留在休达的人员，并提升当地接待能力，包括接收无人陪伴的未成年人。

　　董一凡认为，欧盟改变惯常做法，直接向西班牙拨付资金用于移民管控，意在“政治安抚”。

　　此前欧盟同类资金大多直接拨付给中东和北非的伙伴国，依托第三方推进移民管控合作，本次直接拨款的核心意图，是对作为申根区边境国的西班牙的“明确的政治安抚”。

　　休达危机是一次严峻的边境治理考验。欧盟批准这笔资金，是在难民和移民危机应对过程中展现政治决断、强化内部团结的标志性举措。

　　从长期风险防控维度看，此前欧盟难民和移民涌入压力长期集中在希腊、意大利等东地中海沿线国家。休达危机的发生直接暴露了西班牙作为欧盟西部边境核心节点的管控能力短板，欧盟此次投入，带有与西班牙共同弥补西部边境管控漏洞的明确考量。

　　非法入境者安置将考验欧盟治理能力

　　当地时间9月7日，西班牙休达，非法移民排队领取食品。

　　今年7月底，一则关于西班牙边境政策的错误信息在社交媒体传播，导致近8万人以泅渡等冒险方式从摩洛哥偷渡至休达，引发西班牙近年来最严重的边境移民危机。据悉，目前仍有数千名非法移民滞留在休达。

　　董一凡分析认为，管控人道主义风险、保障相关人员得到妥善安置、避免引发国际舆论反弹，将是欧盟后续重点考量的因素。

　　西班牙已建立了非法入境者筛查机制，将为相关人员留存入境记录，后续将致力于把非法入境者驱逐出欧盟，以此作为重塑休达治安秩序的必要举措。

　　休达危机发生后，大规模人员涌入既冲击了当地民生，非法入境人员自身的基本生计也难以保障，衍生出大量负面舆情。欧盟长期以“人道主义”作为对外宣传的核心叙事，因此在处置难民危机过程中，需兼顾国际形象与人道主义底线。

　　此前在处置边境与移民相关事务时，欧洲边境管理局、欧洲刑警组织、欧盟庇护署等相关机构的权责、资源与信息收集“各自为政”，并未形成完整的协同管控体系。

　　西班牙与欧盟有意借此次协调联动的契机，打通各机构之间核心数据共享渠道。这是欧盟搭建全方位难民与移民管控体系的一次重要尝试，但实际落地效果仍有待后续观察。

　　周边国家掣肘欧盟移民政策

　　欧洲新闻台报道截图

　　据多家欧洲媒体9月9日报道，西班牙情报部门曾经在当地时间7月29日，即近8万人涌入休达的前一天，向西班牙和摩洛哥方面发出警告，称有大量移民计划前往休达。不过，西班牙外交大臣表示，没有收到足够的信息让西班牙政府意识到会发生如此规模的移民危机事件。

　　董一凡认为，此次休达移民危机事件的爆发，凸显出欧盟在处理难移民问题上高度依赖与周边国家的协调配合，这一短板将长期存在。

　　此次休达移民危机的爆发，既受到虚假信息传播的直接冲击，也与西班牙与摩洛哥之间的地缘政治矛盾有关。历史上西班牙与摩洛哥之间爆发的多次难民和移民危机，本质上都源于两国双边矛盾升级，最终传导为边境移民管控的失控。

　　未来欧盟在难民和移民情报信息的搜集、处理与全链条分析过程中，仍将高度依赖周边国家的协作配合，这一现状直接考验欧盟整体外交资源的调动能力与对外关系的运筹水平。

　　预计欧盟后续不仅会围绕难民和移民议题开展对外谈判，还将动用经济资源、对外援助资源换取相关国家的管控配合。

　　来源 | 总台环球资讯

　　采编 | 王菲、龚晨

　　签审 | 陈濛

　　监制 | 蔡耀远